中國網/中國成長門戶網訊 黨的十八年夜以來，黃河道域的生態維護和高東西的品質成長處理計劃成為我國生態文明扶植和區域和諧成長的計謀標的目的。跟著2019年、2021年習近平總書記先后在鄭州、濟南召開座談會，黃河道域生態維護和高東西的品質成長被上升為國度計謀。為更好地推進黃河道域生態維護和高東西的品質成長計謀的實行，2022年10月，迷信技巧部印發的《黃河道域生態維護和高東西的品質成長科技立異實行計劃》中提到，“經由過程基本實際和要害技巧衝破、沿黃地域科技立異走廊構建，推進由黃河泉源至進海口的全域迷信管理”，誇大施展科技立異對黃河嚴重國度計謀實行的支持引領感化。黃河道域各省份也接踵出臺了一系列政策，經由過程兼顧區域之間的國度計謀科技氣力，晉陞區域財產鏈、立異鏈雙向融通程度，以及強化區域協同立異等多種辦法，出力推動以科技立異賦能黃河道域的生態維護和高東西的品質成長。斟酌到黃河道域現實近況，各省份在立異要素與立異才能等方面不盡雷同，摸清黃河道域各省份科技立異根柢、客不雅評價各省份的科技立異競爭力、周全剖析各省份在科技立異競爭力方面的差別和好壞，是保證黃河道域各省份以科技立異完成生態維護與高東西的品質成長的條件前提。是以，急需構建公道的目標系統，對黃河道域科技立異競爭力停止綜合性評價與比擬。
為此，本文構建了黃河道域科技立異競爭力綜合評價目標系統，并對黃河道域的山東、河南、陜西、山西、內蒙古、寧夏、甘肅、四川和青海等9個省份（以下簡稱“沿黃九省區”）在科技立異競爭力總體程度和各維度表示得分停止了比擬，以周全清楚黃河道域各省份科技立異競爭力的演進趨向、絕對程度與現存題目。在此基本上，提出晉陞黃河道域科技立異競爭力的對策提出，以期更好地施展科技立異對黃河道域生態維護和高東西的品質成長的支持感化。
黃河道域科技立異競爭力評價目標系統
科技立異競爭力是一個區域在成長經過歷程中取得競爭上風的焦點氣力，對科技立異競爭力停止的評價遭到當局與學者們的配合追蹤關心。例如，國際上的《全球立異指數》（GII）、《歐洲立異記分牌》（GIS）與國際的《中國區域立異才能評價陳述-2023》、《中國區域科包養網技立異評價陳述-2023》、《國度立異力測度與國際比擬：2006—2020年》、《國度科技競爭力陳述2023》等評價目標系統已從分歧維度對分歧國度和地域的科技立異包養競爭力停止測度。為對黃河道域科技立異競爭力停止迷信評價，本文在充足鑒戒已有的評價目標系統的基本上，聯合科技立異賦能黃河道域取得競爭上風的實際特征，將黃河道域科技立異競爭力橫向拆分為“科技立異投進-科技立異產出-科技創業前提-科技立異收益-科技立異影響”5個維度，以此完成對黃河道域各省份立異要素投進、產出才能、科技創業前提營建才能、科技立異運動轉化為黃河道域財產收益與對社會影響才能的多維度才能停止評價。同時，為包管分歧區域程度之間的可比性，綜合斟酌了範圍性目標與效力性目標，縱向上斟酌“實力-效率”2類目標，將黃河道域科技立異競爭力拆分為“科技立異競爭實力”與“科技立異競爭效率”。此中，“科技立異競爭實力”表征了區域在範圍目標上的表示，“科技立異競爭效率”表征了區域在效力目標上的表示，將總量性目標和均量性目標停止聯合，使得分歧範圍的區域間比擬加倍公正公道。終極，本文采用多維立異指數的方法，在詳細目標拔取上綜合斟酌相干性準繩、可比性準繩與的操縱性準繩，從橫向“5個維度”和縱向“實力-效率”2個層面，構建了由27個三級目標（表1）組成的黃河道域科技立異競爭力的綜合評價目標系統（圖1），完成了對黃河道域科技立異競爭力“五橫二縱”物理分化。本文中，橫向視角下的“五維分化”，可以支持黃河道域區域立異政策與計謀的分類研討與差別化實行辦法；縱向視角下的“二力分化”，統籌範圍目標和效力目標，加大力度了區域間比擬的公正性。總體而言，該剖析框架供給了一個多角度、多維度周全審閱黃河道域科技立異競爭力的目標系統，擴大了對黃河道域科技立異競爭力的量化研討。
文章的數據集成采用“加權綜合評價法”，以《中國科技統計年鑒》《中國統計年鑒》《中國火把統計年鑒》與《中國科技論文統計與剖析年度研討陳述》為數據源（附表1），應用2012—2021年沿黃九省區10年間的詳細相干數據停止測度與剖析。
黃河道域科技立異競爭力演變趨向比擬剖析
沿黃九省區構成科技立異競爭力程度差距明顯的3個梯隊，下游省份科技立異競爭力明顯落后
2012—2包養021年間，在沿黃九省區中，黃河道域下游省份科技立異競爭力明顯落后于中、下流省份。基于黃河道域科技立異競爭力評價目標系統，本文盤算2012—2021年沿黃九省區科技立異競爭力綜合得分（圖2）及排名（圖3）。從綜合得分排名來看，2012—2021年沿黃九省區構成了科技立異競爭力程度差距明顯的3個梯隊。此中，第一梯隊為山東，其科技立異競爭力綜合得分一直堅持在排名第1位，且一直與其他城市堅持較年夜差距，并隨時光連續上升，顯示出穩固的搶先位置；第二梯隊包含陜西、四川和河南；第三梯隊包含內蒙古、青海、甘肅、山西和寧夏。處于第三梯隊的省份科技立異競爭力綜合得分上升幅度遲緩，科技立異競爭力表示出逐步趨同的趨向。除了四川外，黃河下游的其余4個省份均位于第三梯隊。
科技立異競爭力第一梯隊的省份應晉陞其“效率”，而第三梯隊的省份則應優化其“實力”
在沿黃九省區中，對于科技立異競爭力處于第一梯隊的山東應側重晉陞本身的科技立異競爭效率，即側重優化其效力目標；對于科技立異競爭力程度處于第三梯隊的省份（內蒙古、青海、甘肅、山西、寧夏）則應優化其科技立異競爭實力，即側重優化其範圍目標。從圖4和5可以看出，2012—2021年，對處于科技立異競爭力第一梯隊的山東來說，其科技立異競爭實力得分一直高于科技立異競爭效率得分。而對處于科技立異競爭力得分第三梯隊的內蒙古、青海、甘肅、山西、寧夏來說，2012—2021年，各省份科技立異競爭實力得分均小于科技立異競爭效率。
黃河道域科技立異競爭力各維度評價成果比擬剖析
科技立異投進——黃河道域中、下流省份的科技立異投進程度連續上升，下游省份科技立異投進缺乏。從科技立異投進綜合得分來看，黃河道域各省份的科技立異投進綜合得分與區域科技立異競爭力綜合得分表示出雷同的梯隊分布，2012—2021年，山東一直位于第一位，第二梯隊包含四川、陜西和河南，第三梯隊包含甘肅、山西、寧夏、青海和內蒙古（圖6）。第三梯隊的省份立異投進程度表示出顯明的缺乏，且多處于原地踏步的狀況，其科技立異投進亟待增添。從詳細目標來看，第一梯隊與第二梯隊省份的教導經費收入占國際生孩子總值（GDP）比重亟待晉陞。例如，山東的科技立異投進綜合得分一直堅持第1位，但教導經費收入占GDP比重的得分排名位于第9位。
科技立異產出——沿黃九省區的科技立異產出程度連續晉陞，但除甘肅與四川外的下游省份科技立異產出才能明顯落后于中、下流省份。從科技立異產出綜合得分來看，2012—2021年間，陜西科技立異產出得分一直處于第1位，且顯明高于其余省份，而內蒙古和寧夏一直瓜代處于第8位和第9位，其余省份綜合得分均浮現上升趨向（圖7）。從詳細目標來看，對于科技立異產出程度搶先的陜西、四川、甘肅和山東來說，科技立異的產出範圍目標表示出明顯上風。對于科技立異產出程度比擬較為落后的山西、寧夏和內蒙古來說，其科技立異產出程度的重要制約原因為頒發SCI論文數、頒發國際科技論文數和國際3種專利受權數的產出範圍缺乏。
科技創業前提——除青海與內蒙古外，黃河道域其余省份科技創業前提絕對改良，但沿黃九省區科技孵化器帶舉措用仍顯缺乏。從科技創業前提綜合得分來看，2012—2021年，除2012年外，四川、山東、陜西3個省份一直位于前3位，山西、甘肅與寧夏一直位于后3位，河南、青海與內蒙古則一直位于第4—6位（圖8）。從詳細目標來看，沿黃九省區的均勻每個科技企業孵化器創業導師人數與均勻每個企業孵化器孵化基金額得分均落后于其他目標，科技孵化器的感化有待進一個步驟晉陞。
科技立異收益——沿黃九省區廣泛面對技巧市場技巧輸入合同金額、高技巧財產新產物發賣支出、技巧市場技巧輸入合同強度與高技巧財產新產物發賣支出占主營營業比重周全缺乏的嚴重情勢。從科技立異收益綜合得分來看，2014—2021年，山東和河南的科技立異收益瓜代處于黃河道域的首位；除山東在2017、2020和2021年的科技立異收益綜合得分可以到達40分以上的程度，其余8個省份的立異收益綜合得分均為40分以下（圖9）。各省份亟須摸索若何有用推進科技立異運動賦能財產的進級與轉型支持立異收益的構成。
科技立異影響——沿黃九省區的科技立異影響綜合得分穩固上升，科技立異與黃河道域社會經濟運動表示慎密相干。從科技立異影響綜合得分來看，從2015年起，山東的科技立異包養影響綜合得分一直堅持第1位，內蒙古、陜西一直處于第2和第3位；而從2012年起位于第9位的甘肅數據比擬其他省份顯明落后，且跟著時光的推移，甘肅與其他省份之間的差距也逐步增年夜（圖10）。從詳細目標來看，山東後期在二級目標“廢水中重要淨化物排放量”的排名一向非常靠后，其淨化物排放總量絕對于其他省份較年夜。
政策提出
實行黃河道域科技立異競爭力綜合晉陞計謀
黃河道域全體科技立異競爭力不強，尤其是下游地域科技立異競爭力程度遠遠落后于中下流地域。是以，黃河道域各省份需求從人才、平臺、項目、企業原始立異才能等方面實行科技立異競爭力綜合晉陞計謀。
扶植一流立異平臺，以筑牢黃河道域研發基本才能。高東西的品質的立異平臺是晉陞黃河道域科技立異競爭力的要害支持。黃河道域各省份應以承當嚴重科技義務、處理嚴重科技題目為目的，扶植一批嚴重科技基本舉措措施，特殊是以國度試驗室系統構建為引領，爭創國度試驗室。為展開高程度迷信研討，獲得嚴重原創結果打牢地基，晉陞原始立異才能；激勵和支撐扶植一批國度級和省級重點試驗室、工程技巧研討中間、財產技巧立異中間等高程度立異載體，吸引國際外頂尖科研團隊進駐，晉陞區域科技立異才能和影響力。激勵黃河道域各省份打破行政壁壘，整合高校、研討機構和企業的立異資本，配合樹立跨區域的立異同盟或研發中間。經由過程資本共享、上風互補，構成協同立異機制，晉陞全體研發效力和程度。推進企業與高校、研討機構深度一起配合，構建以市場為導向、產學研用慎密聯合的技巧立異系統。經由過程共建研發平臺、實行嚴重科技項目等方法，加快科技結果向實際生孩子力轉化。
培養更多高端人才，以夯實黃河道域科技研發和立異的智力基本。黃河道域各省份高校加大力度科技、人才和教導一起配合。支撐山東年夜學、西安路況年夜學等“雙一流”高校在教導、科技、人才等方面的交通一起配合，配合舉行高條理學術會議、科技論壇和立異創業年夜賽，構建開放共享的區域立異收集，以完成資本互補和協同成長；成立黃河道域年夜學同盟，樹立辦事全流域的立異平臺和人才共享機制。黃河道域各省份應加年夜對青年科技立異人才培育力度。各省級國民當局可建立黃河道域青年科技立異基金，為青年科技人才供給項目啟動資金、研討經費和結果轉化支撐。同時，吸引社會本錢介入，擴展資金範圍，確保項目連續性和多樣性。組織青年科技人才餐與加入國際會議、拜訪學者打算和跨國研討項目，拓寬國際視野，增進常識和技巧的國際交通。同時，吸引海內高條理青年人才來黃河道域任務和創業，引進進步前輩技巧和治理經歷。黃河道域各省份應加大力度高條理領甲士才和高程度團隊培育和引進。經由過程支撐和領導國度級、省級重點試驗室、工程技巧研討中間和立異中間扶植，吸引國際外頂尖迷信家和立異團隊進駐，構成高條理人才集聚效應。建立專項基金，實行相似“黃河學者”如許的高條理人才引進和培育打算；針對黃河道域生態維護、古代農業、文明游玩、新動力新資料等重點行業範疇，定向引進國際外頂尖專家和團隊
加強企業原始立異才能，以開釋黃河道域科技研發和立異主體活氣。培養強大立異企業群體。加速黃河道域立異型企業樹標引領舉動、高新技巧企業倍增打算實行。組建立異結合體。樹立黃河道域立異一起配合同盟，作為跨省份的和諧機構，擔任兼顧計劃、資本整合和項目對接。經由過程該平臺，增進信息共享、技巧交通和資金協同，構成區域間上風互補、互利共贏的一起配合機制。激勵和支撐沿黃九省區的高校、研討機構和企業結合展開黃河道域生態維護與修復的要害技巧研發，如水資本高效應用技巧、水土堅持與生態修復技巧、水質監測與淨化把持技巧等，推進科技結果轉化利用，晉陞流域全體的生態周遭的狀況東西的品質。推進企業研發運動全籠罩。各省級國民當局應出臺詳細政策辦法，如稅收減免、研發補助、立異嘉獎等，激勵企業增添研發投進。樹立完美的常識產權維護系統，維護企業研發結果，激起企業的立異動力。激勵企業應用云盤算、年夜數據、人工包養網智能等古代信息技巧改革進級傳統財產，推進研發design、生孩子制造、運營治理等環節的數字化轉型，進步企業研發效力和產物競爭力。
完美黃河道域科技創業前提與科技結果轉化機制
由評價成果可知，科技創業前提與科技立異收益低下是制約黃河道域科技立異競爭力晉陞的重要原因。亟待進一個步驟優化各省份科技創業周遭的狀況，進步科研院所、企業等立異主體科技結果市場化財產化才能。
優化科技創業周遭的狀況。扶植一批高程度的科技立異平臺和孵化器，供給進步前輩的研發舉措措施、共享試驗室和辦公空間，吸引創業團隊進駐。支撐沿黃九省區的孵化器扶植繚繞財產垂直範疇，搭建專門研究技巧辦事平臺，進一個步驟做深財產孵化辦事。支撐沿黃九省區進一個步驟摸索孵化器結合發掘培養晚期項目，強化省份間的協同孵化。
完美科技結果評價軌制。黃河道域跨越多個省份，科技結果的利用往往需求跨區域一起配合。提出樹立跨省份的科技結果協同評價機制，增進資本共享，同一評價尺度，確保科技結果在流域內的有用轉化和利用。鑒于黃河道域生態扶植、水資本治理、防洪減災等多方面的需求，應構建涵蓋經濟、社會、周遭的狀況等多維度的科技結果評價系統——不只要評價科技結果的經濟效益，還要器重其對生態周遭的狀況的改良感化和社會效益。
組織科技結果轉移轉化嚴重運動。構建一個跨省份的科技結果展現與買賣平臺，應用云盤算、年夜數據等技巧，完成科技結果信息的高效共享和精準對接。該平臺應涵蓋農業、環保、水利、新動力等多個範疇，增進跨區域一起配合與技巧交通。按期舉行以“生態維護與高東西的品質成長”為主題的科技立異年夜會，約請國際外專家學者、企業家、當局代表等共商流域外科技結果轉化戰略，推進技巧、資金、人才的有用整合。
加速科技投融資系統賦能科技結果轉化。激勵和支撐處所當局、金融機構與社會本錢一起配合，樹立科技結果轉化基金、風險投資、天使投資基金等多元化投融資平臺，為分歧階段的科技項目供給資金支撐。特殊是要重視對草創期和生長期科技企業的攙扶。推進銀行、保險、證券等金融機構立異金融產物和辦事形式，如常識產權質押存款、科技保險、科技板上市等，增添科技企業的融資渠道。同時，樹立科技信貸風險抵償機制，分管金融機構風險。
沿黃九省區成立黃河道域技巧轉移協作收集。起首，應構建一個籠罩黃河道域一切省份，集技巧供需發布、結果展現、政策領導和辦事對接于一體的線上平臺，完成技巧資本的通明化、便捷化交通。經由過程年夜數據剖析，智能婚配技巧需求方與供應方，加快科技結果的轉化利用。其次，激勵和支撐跨省份的產學研一起配合。建立專項基金，對跨區域一起配合的嚴重技巧攻關項目賜與資金支撐和政策優惠，以激起立異活氣，增進技巧結果的跨區域轉移與利用。
強化黃河道域科技立異對內一起配合和對外開放計謀
從各維度剖析來看，沿黃九省區在科技立異競爭力的5個維度之間各有好壞。以2021年綜合排名位居榜首的山東為例，其科技立異投進、科技創業前提、科技立異收益和科技立異影響方面位居黃河道域第1位，但在科技立異產出方面則弱于陜西。基于此，黃河道域科技立異競爭力的晉陞需求各區域之間睜開慎密的科技一起配合。
黃河道域各省份找準要害環節和行業展開外部科技立異一起配合。黃河道域各區域兼顧科技立異計劃，器重區域之間的協同成長。樹立黃河道域科技立異同盟，增進省份間資本共享、上風互補。經由過程按期召開科技立異一起配合會議，配合制訂科技成長計劃，和諧嚴重科技項目布局，構成區域間科技立異的聯念頭制。沿黃九省區成立黃河道域財產技巧立異中試基地同盟。明白中試基地同盟的成長目的、重點義務、支撐政策和實行途徑，依托同盟機制，完成資金、人才、信息等立異資本的優化設置裝備擺設。搭建信息交通平臺，增進技巧需求與供應的有用對接。樹立沿黃省區協同立異機制，推進科技立異一起配合。依托黃河道域的資本上風和財產基本，推進高低游財產鏈的深度融會與協同成長。支撐跨區域的財產鏈協同立異，增進科技結果在流域內的疾速轉化利用，培養新的經濟增加點。 山東和河南積極打造“魯豫國度區域立異中間”，施展“頭雁”的帶頭和引領感化。
黃河道域各省份擴展科技開放程度，與黃河道域之外的區域及國際科技立異窪地展開科技一起配合。強化國際一起配合園區扶植，深度融進全球立異系統。在黃河道域的要害城市或區域建立國際科技一起配合園區，吸引外資研發機構進駐，供給優惠政策和優質辦事，打造集研發、孵化、結果轉化于一體的國際一起配合平臺。應用黃河道域的地輿地位上風，積極介入“一帶一路”建議下的數字絲綢之路扶植，經由過程云盤算、年夜數據、人工智能等技巧，增進沿線國度和地域的信息互聯互通和數字經濟一起配合。 共建共享科研平臺，晉陞國際科技一起配合。構建黃河道域科技立異同盟或協作收集，作為銜接黃河道域各省份與國際其他立異窪地的橋梁。經由過程這個平臺按期舉行科技交通會、結果展現會和項目對接會，增進信息共享、資本互補。激勵和支撐黃河道域的企業、高校和研討機構與國際頂尖科研機構一起配合，配合樹立跨區域研發中間或試驗室。激勵和支撐黃河道域各省份共開國家級和省級重點試驗室、工程技巧研討中間、孵化器等立異平臺，特殊是在水資本高效應用、生態維護與修復、古代農業技巧、新動力開闢等範疇，完成舉措措施、數據和人才的共享。
（作者：段煒鈺、陳凱華、方思清，中國迷信院年夜學公共政策與治理學院；王全景，鄭州年夜學商學院；梁會玲，山東省迷信技巧廳；代仁海，山東省陸地迷信研討院。《中國迷信院院刊》供稿）