治港范式轉型：從“集約管理”到“精細管理”
作者：田飛龍（北京航空航天年夜學高研院/法學院副傳授，全國港澳研討會理事）
來源：作者授權 儒家網 發布
原載于 思慮噴鼻港
時間：孔子二五七零年歲次庚子八月包養平台十四日丙子
耶穌2020年9月30日
時光轉進2020年9月，年夜灣區除了噴鼻港已經“通關”，噴鼻港的社情平易近意仍在國安法和新冠疫情的雙重感化下晦暗不明。國安法壓住了街頭的勢頭，遏阻了內部勢力的干預魔爪，但不成能短期內改變人心結構。噴鼻港的人心，也許是世界上最復雜的人心包養女人，經由中國近包養站長現代波折歷史以及英國百余年包養網推薦殖平易近史層層疊加，如茶壺里的茶垢，不僅有歲月沉噴鼻，也必定躲污納垢。坊間論者常見噴鼻港之一面：褒者捧上云霄，直到遭受反修例運動的現實批包養甜心評，欠好意思再無節制地追捧下往；貶者則訴諸國家主義狂妄及平易近族復興激情，隔空開罵，怨氣與恥辱夾雜，此中況味也需求噴鼻港甜心花園人細細品察，因為決定噴鼻港最終前程的不是內部勢力，甚至不是中心政策，而是國家主體國民的共識和意志。
所謂一個巴掌拍不響，噴鼻港怎么就由內地平易近眾心目中的“移居地獄”以及國家發展的絕對優等生，而倏忽間變成問題少年和攬炒無腦一群。并非噴鼻港人皆這般，但噴鼻港“緘默多數”的民氣難測與不作為主動證明了噴鼻港自治才能的短板，必定水平上縱容了噴鼻港的變亂，是以無法推辭責任，任何一個人都無法脫責。只要噴鼻港每一個人都甦醒地反思和承擔責任，噴鼻港才配得上“高度自治”，才有光亮的前程。噴鼻港的前程是誰都包辦不了，也是給不了了的，只能是噴鼻港社會本身的覺醒和爭取。
9月以來包養女人，噴鼻港整體管理呈現混沌徘徊的狀態，像久病無依的人一樣，魂散神濁，不復舊日的芳華與自負。狂妄還是有的，骨子里的，但底氣實在缺乏了，形勢比人強。國安法，是補丁式台灣包養立法，中心沒有決定改變“高度自治”，而是以國家立法完成噴鼻港自治不克不及完成的軌制任務，是底線止損，是禁止噴鼻港的斷崖式崩盤，是維護“一國兩制”整體軌制平安的包養網ppt保護行為。反修例運動打破了噴鼻港自治才能的神話，也直接批評了中心管治的高度節制主義，給“一國兩制”出了一道世紀難題：噴鼻港自治才能嚴重缺乏時，中心何為？國安法是必定的國家感性謎底。
但噴鼻港人似乎并不領情，他們只在乎自治甚至妄圖以攬炒方法實現完台灣包養網整自治，少數夢游者更有港獨幻念。他們是“順應”歷史年夜勢成為噴鼻港“一國兩制”下的自治主體的，他們沒有吃透這一憲制次序真正的戰略意圖和長遠目標，他們不了解國家究竟要干什么以及他們需求對國家盡何種義務。一切都在靜靜靜但又殘酷無情地狂飆突進，他們的才能和意愿慢慢顯顯露無法忽視的缺乏。在年夜灣區戰略規劃中，面臨反修例的周全沖包養俱樂部擊，若無國安法，噴鼻港確定失落隊，但有了國安法，噴鼻港也紛歧定不失落隊。好聽的話已經沒有多年夜意義了，噴鼻港的主要性來自歷史積累和國家體制的包涵性，也來自過往相對緩和的國際環境，而不是純粹或不是重要來自噴鼻港人。面對年夜局變動，應變的戰略思慮者和行動者的匱乏，機會主義與兩面派的風行，是噴鼻港自治的最年夜迷惑。
9月是有興趣思的一個月長期包養，就噴鼻港而言：其一，9月6日是預定的立法會選舉日，但疫情把持不力，噴鼻港特區當局和中心合意決定了選舉延期一年，立法會整體留任，選舉奪權游戲按下暫停鍵，也給了噴鼻港休養生息的黃金一年；其二，噴鼻港疫情防控一波三折，無論是當地限聚令的執行，還是國家抗疫檢測的支援，似乎都事半功倍，個人不受拘束對自律及發展價值的凌駕，使噴鼻港染上了與東方類似的抗疫疾患；其三，持續封關對噴鼻港經濟平易近生的打擊面和打擊深度不斷擴年夜，當局救濟只能是應急和臨時性的，長遠還需以融進國家的方法重啟經濟，但噴鼻港各界覺醒者和焦慮者似乎不占主流，無腦的攬炒主義仍然有相當的觀念市場和實踐號召力；其四，american制裁及未來的升級預期決定性改變了噴鼻港的國際環境，WTO法令保護不了噴鼻港，舊有的全球化條件及優勢面臨高度的變遷壓力和不確定性，戀舊是無意義的，噴鼻港的國際位置需求國家支撐并深度參與國家的新包養app全球化謀劃（年夜灣區及一帶一路），但看懂長期包養的人還是未幾；其五，噴鼻港“二次反修例”始終是一個政治空想命題，法令環境已變，市平易近即使依然緘默及逆來順受，但受激進行為蠱惑的意愿年夜年夜下降，噴鼻港社會不成能兩次踏進統一條“社運河道”，無論外鄉極端勢力和內部干預勢力若何發功強推，只能是成為噴鼻港國安法的精準打擊對象，只是為了增添一些國安法案例罷了；包養ptt其六，在議員能否留任問題上，噴鼻港反對派放縱平易近粹，竟然將中心決定的執行問題轉化為不成靠及存在操弄嫌疑的平易近調與平易近意比例問題，顯示出噴鼻港代議平易近主精力的嚴重闌珊以及反對派對中心管包養心得治權威的順從分歧作取向。
為什么會這樣呢？噴鼻港是一個深度殖平易近化和深度東方化的現代社會，東方有的現代性病癥，噴鼻港基礎都有，包含分派不公問題、青年天然反問題、平易近主平易近粹化問題、全球化逆轉問題、包養犯法嗎外鄉主義問題等等。中心對噴鼻港的管理，既往基礎依靠于“高度自治”，實質上反應了中心對噴鼻港及東方內部管理張力和牴觸性的認識缺乏，包養俱樂部也對本身懂得和管治噴鼻港的實際才能不夠自負。“高度自包養網VIP治”是一種聽任管理形式，對應的是中心的高度節制，但也卸載了中心的積極管治責任。在“一國兩制”的聽任管理形式下，噴鼻港重要的牴觸問題被歸進自治范疇，由噴鼻港社會及當局本身負責。可是噴鼻港自治才能不是平易近包養違法主辦論假設出來的，也不是中心信賴就培養出來的，而是必須實際鍛造出來。噴鼻港回歸，以缺少自治才能訓練并缺少深入國家認同的殖平易近地官員群體，簡單換旗換衣，搖身一變而成特區自治官員，自動卸載了原有的總督權威和英國作為宗主國的文明包養犯法嗎領導包養app權，寄盼望于噴鼻港精英的天然愛國感情和責任感作為台灣包養高度自治的感性基礎。這樣一種過于包養平台簡單化的“換頭管理”實際上導致噴鼻港管治處于“無頭”狀態，中心高度節制，悶聲發年夜財，以尊敬高度自治的來由長期疏離于噴鼻港回歸后的實際管治，而特區當局的行政主導也只能是紙面上的，面臨內外多重夾擊以及局限于問責官員的政治才能，始終無法發揮軌制所預定的豐沛效能。
于是，回歸后的噴鼻港管理就變成了“相得益彰”的責任分離式管理，中心聚焦于經濟應用，在管理上疏于負責，而特區當局窮于應付，畏手畏腳，最基礎無法展現自治才能。噴鼻港管治與社會管理的實際重心日益導向外鄉派和內部勢力，直到2019年天崩地裂翻天覆地式的極端社會運動出現。實踐證明，既往“一國兩制”實踐中的“集約管理”在理論上是誤差的，在政策上是缺掉的，在后果上是嚴重的，既未能樹立中心管治權威，也未能培養噴鼻港自治才能，以致于一場反修例運動導致噴鼻港自治才能周全癱瘓，而中心管治居然無處著地。
十八年夜以來，中心治港確有法理和政策上的嚴肅反思和調整，“相得包養條件益彰”式的聽任管理和集約管理實質上被修改和拋棄，“一國兩制”中的“一國”被認真對待和軌制化。中心治港出現了從“集約管理”向“精細管理”的轉型。2014年白皮書中的“周全管治權”是中心轉向積極管理和精細管理的關鍵分水嶺，早于占中運動，更對反修例運動有所預判，但沒有能夠包養網ppt堅持持續性的法理糾偏和軌制建設。占中包養網心得以來的噴鼻港管理，始終存在著“嚴格管理”與“息爭管理”的變奏，思緒上并缺乏夠清楚與一貫，甚至對噴鼻港內部政治情勢及內部冷戰環境變化存在嚴重誤判，以為形勢一片年夜好，以為經濟平易近生的湊集可以跳脫噴鼻港的“過度政治化”圈套或許平易近主焦慮癥。比較而言，2019年的噴鼻港反修例運動是回歸以來噴鼻港病癥最周全的爆發，癌癥式爆發，也是觀察和調研噴鼻港社情平易近意的最好的現場和郊野，超過既往一切層次與情勢的所謂課題調研。反修例運動真正“教導”或許說“教訓”了噴鼻港社會、特區當局甚至于中心有關部門，整體上且決定性地推動了中心治港路線向精細管理的轉型。2019年10月底的十九屆四中全會有關決定，是對港精細管理的軌制開端，國安法的立法是具體展現。精細管理沒有偏離“一國兩制”，而是周全準確懂得和實施“一國兩制”。但精細管理極年夜擠壓了“一國兩制”既往台灣包養網的含混空間，倒逼噴鼻港社會腦筋急轉彎，這是極其不易的，許多人還處于這一波轉型帶來的“政治腦震蕩”之中。
總之，對港精細管理已進正軌，也是整個國家管理現代化的一部門。其遠景若何同樣是一個巴掌拍不響，在很年夜水平上取決于噴鼻港社會和特區當局的政治成熟、國家認同及自治才能的實際增長。這在噴鼻港管理進程中構成了某種“二次回歸”及噴鼻港自治才能的“二次發育”。噴鼻港究竟若何能夠適應和發育好，是“一國兩制”下半場的關鍵。國家只能供給基礎條件與環境，不克不及包辦代替噴鼻港本身的政治成熟過程，也不克不及擔保政治成熟的任何結果。自治需求德性與才能相適配，噴鼻港需求向國家證明本身包養站長的自治德性與才能。我們等待著國家的精細管理促進噴鼻港自治才能的結構性成熟，幫助噴鼻港團結、感性再出發，尋求與國家始終同業的光亮遠景。
責任編輯：近復