2024年3月31日時租會議在浙江省德清县下渚湖国家湿地公园拍摄的野生鸟类。
近年来，由沪苏浙皖合抱而成的长三角地区生物多样性保护工作取得实效。这片经济发展分享活跃的热土为小樹屋野生动物提供了栖息生存之地，体现人与自然和谐共生的美好图訪談景。
新华社记者 徐昱 摄
月份: 2024 年 4 月
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记者4月18日从教育部获悉，为有的放矢培养国家战略人才和急需紧缺人才，教育部办公厅近日印发关于进一步做好普通高等学校本科专业设置工作的通知，对本科专业设置工作作出部署。通知明确，高校应根据经济社会发展需求、区域发展急需和自身办学定位、办学条件等，提前谋划增设专业。
通知聚焦实施本科专业目录年度更新发布机制、完善本科专业瑜伽教室类的设置与调整机制、动态调整国家控制布点专业和特设专业、实施专业设置预申报制度、加强对增设专业的论证和公示、规范学位授予门类和修业年限调整、规范专业名称调整、规范专业撤销工作、规小樹屋范聚會拟新建本科高校和具有法人资格的合作办学机构专业设置工作、规范合作办学专业备案和审批等方面，并作出具体要求。
教育部教學每年更新《普通高等学校本科专业目录》，高校本科招生专业按照更新公布的专业目录执行。通知提出，高校应对拟增设专业的必要性和可行性进行调研、论证，突出高校办学特色，优化师资队伍和教学资源配置，提出科学的人才培养方案，教學場地保障专业设置质量，主动公开接受社会监督。
通知要求各地省级教育行政部门立足服务区域经济社会发展時租空間，引导高校增设战略性新兴产业相关专业、区域发展急需紧缺专业，建设特色优势专业群，淘汰不符合经济社会发展和学校办学定位的专业。（记者杨湛菲）
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中国是海洋大国，拥有约1.8万公里大陆海岸线，诸多海湾犹如蜿蜒海岸上的璀璨明珠，串点成线。保护好海湾不仅能够为人们织就更美的风景线，也能为高质量发展提供更大的潜能。
近年来，中国沿海城市在海湾保护上越来越精细，机制保障日益成熟，系统治理不断深入，海湾生态环境质量稳步提升。
各美其美，示范引领
海湾是沿海地区经济发展的高地、生态保护的重地、亲海戏水的胜地。抓住了海湾，就抓住了近岸海域生态环境治理与监管的关键区，就抓住了协同推进沿海地区经济高质量发展和生态环境高水平保护的“牛鼻子”。
美丽海湾是美丽中国在海洋生态环境领域的集中体现和重要载体。为了总结凝练出一批可复制、可推广、可借鉴的美丽海湾创新建设模式，2022年至今，生态环境部已开展两批美丽海湾优秀案例征集活动，共遴选出20个美丽海湾优秀案例。这些案例既展现了不同地区海湾的独特之美，又蕴涵着共通的治理之道。
沙滩洁白绵延，海面碧波荡漾，岸边游人如织……在刚刚过去的清明假期，海南三亚湾是热门旅游目的地，来自天南海北的游客在这里畅享美丽滨海风光。
在生态环境部公布的第二批美丽海湾优秀案例中，海南三亚湾榜上有名。近年来，经过持续综合整治，湾长沙细、椰树成林、珊瑚斑斓的自然景观将三亚湾装点得格外美丽，美好生态成为当地发展文旅经济的加分项。
洞头诸湾位于浙江交流温州，同样入选了第二批美丽海湾优秀案例。“洞头诸湾·共富海上花园”是全国首例海洋生态修复类EOD（生态环境导向的开发）项目，将生态环境治理和依托生态环境治理发展的生态化产业打包成一个项目，通过康养服务、旅游消费等收益反哺生态环境治理投入，既守住了生态美，又实现了产业兴。
近年来，沿海各地在推进美丽海湾建设的实践过程中，结合自身实际，因地制宜摸索出各自的好经验、好做法、好模式，共同推动了海湾的生态环境改善。
在国家海洋环境监测中心主任王菊英看来，美丽海湾优秀案例征集让沿海各地“学有榜样、做有标尺、行有示范、赶有目标”，充分发挥示范带动和正向激励作用，对沿海地区家教場地开展美丽海湾建设实践起到积极示范引领作用。
对每一个美丽海湾优秀案例的调研评价，专家组都会带着公众调查问卷在现场随机发放。“不要光看监测指标，老百姓怎么评价这个海湾，其实更加重要，环境质量的水平要跟老百姓的感受契合。”生态环境部相关负责人说。
一湾教學一策，因地制宜
2022年初，《“十四五”海洋生态环境保护规划》印发，生态环境部与多个部门紧密合作，共同明确了以美丽海湾建设为海洋生态环境保护工作主线，开展“一湾一策”精细化治理。
在福建省东山县，记者眼前的金銮湾水天一色，游客在沙滩上与大自然亲密接触。
然而，这里曾经养殖网箱密布，不仅影响了沿海的景观，养殖污水等还对海湾的生态环境造成了破坏。当地人都不爱到海边来，更别提外地游客了。
沈东勇是土生土长的东山人，自1998年开始就在金銮湾从事鲍鱼养殖。为了恢复海湾生态，2019年，东山县清退海上养殖，沈东勇告别了多年的养殖业，开起了民宿。
站在马銮湾的沙滩上，他笑着对记者说：“之前我们都不理解，养殖搞得好好的为什么要清退。现在我们越来越体会到，生态环境好了，游客都喜欢到东山来玩，我们的生意也越来越好！”
数据最有说服力——2023年，东山县接待游客逾856万人次，旅游收入超109亿元。在良好的海洋生态环境加持下，旅游业日渐成为东山县的富民产业。
东山县金銮湾是中国美丽海湾建设的一个缩影。各地围绕美丽海湾建设的目标，制定了具体而有针对性的规划，因地制宜实施了不同的举措。
在青岛灵山湾，当地建成“七位一体”海洋生态环境监测网，“海基有缆监测系统+入海河流自动监测+无人船+无人机+卫星遥感+地理信息技术+海洋生态环境智慧监测平台”覆盖了灵山湾及其入海河口和海岸带区域，基本实现“守点、巡线、控面”监测监控一体化，初步具备海湾生态环境动态监视监测、海洋生态环境预警监测等功能。
在深圳大鹏湾，当地构建起政府、企业和社会力量三方共建共享平台，组建专家智库团和志愿者队伍，建立“专家+媒体+群团+志愿者”走访机制，打造了一批海洋生态文明志愿服务项目，举办“深圳共享會議室国际海洋清洁日”“海底清洁·废网共创”“蓝色集结号·守护大鹏百里海岸线”“生态使者”环保流动课堂等公益活动，引导社会力量参与美丽海湾建设。
前不久，生态环境部宣布，2024年中国将启动实施美丽海湾建设提升行动，组织沿海省份重点推进100余个美丽海湾建设，“一湾一策”推进近岸海域污染防治、生态保护修复和岸滩环境整治。
陆海统筹，共护碧蓝
“我们把全国近岸海域划分成了283个治理单元，以海湾这种代表性的地理单元作为它的核心要素。”生态环境部相关负责人介绍，283个海湾实际上覆盖了整个大陆和岛屿的海岸线，把海湾作为海洋治理的单元，可以把相关方面的力量整合起来，在综合治理方面形成合力。
中国历来注重海家教場地洋生态环境保护，“十三五”规划强调“加强海岸带保护与修复”，“十四五”规划进一步提出“推进美丽海湾保护与建设”。
“建设美丽海湾，就是要坚持系统观念，陆海统筹、综合施治，推动海洋生态环境保护从污染治理为主向海洋环境和生物生态协同治理转变，从单要素质量改善向海湾生态环境质量整体改善转变，从主要关注指标变化向更加注重人民群众获得感和幸福感转变。”生态环境部相关负责人表示。
在福建省厦门市海上环境卫生管理站，大屏幕上不仅能实时显示相关海域的水文、洋流情况，还能显示海漂垃圾的历史运动轨迹，更能预测海漂垃圾的走向。“我们通过这套系统对海漂垃圾进行定位和预测，调度船只进行作业，大大提高了清洁效率。”厦门市政海上环境卫生管理站站长张梁华说。
记者在垃圾清扫船上看到，工作人员将在海面上打捞起来的垃圾就地进行简单分类，待靠岸后再进行进一步的分类处理。
张梁华已经在海上环卫站工作了8年，据他回忆，以前在海边常看到海上有零零散散的垃圾，而现在，海面上的垃圾越来越少，环卫站最大的垃圾清扫船出动的次数越来越少。
治理海漂垃圾，单靠海上打捞是不够的。
“我们根据海湾区域特点，建立专业海漂垃圾保洁队伍。”厦门市生态环境局副局长陈秋茹介绍说，厦门还设立了海域海岸线保洁队伍，配置沙滩保洁员约580人，根据潮汐情况，每日两次收集处理沿岸垃圾，保持沙小樹屋滩洁净。
海上打捞、滩上捡拾，厦门海漂垃圾治理成效显著，海漂垃圾的分布密度从2020年的240.38平方米/公里下降到2023年的96.63平方米/公里。
陆海统筹保护和治理海湾，许多地区都在探索和实践。
广西壮族自治区北海市持续开展冯家江、南康江环境综合整治，消除沿线污染源，增加冯家江生态流量，完成海湾568个雨污直排口、2000多亩虾塘和养殖场的治理，实施流域内生活污水处理提质增效，北海银滩华丽变身、生态环境持续向好。
山东省烟台市健全陆海联动长效管护体系，建立健全湾长制、河长制、海上环卫机制、海警协作机制、海洋灾害应急处置机制，为蓝天、碧海、金沙、绿树、花鸟的良好景观保驾护航。
……
在陆海统筹、综合治理的作用下，海湾的环境质量不断改善。据2023年监测结果显示，有167个海湾水质优良面积比例超过85%，102个海湾水质优良面积比例较2022年实现提升。预计到2027年，中国283个海湾中，将有40%左右基本建成“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽海湾。（记者 刘发为）
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记者了解到，白银市靖远县东湾镇通过“村党组织牵头，群众互兑互换”的方式整合土地资源，采取“支部+合作社+党员+农户”的模式，大力发展日光温室，建成了靖远县东湾现代农业示范园区，并成为白银国家级农业科技园区核心区。全镇现有日光温室8800座，年产值2.4亿元，蔬菜收入占到了农民人均纯收入的70%以上，蔬菜产业已成为全镇农民增收的特色支柱产业，实现了村党组织领富、合作社促富、党员帮富、群众同富的目标。
群众如何满意
对症下药，让群众暖到心坎上才有幸福感
在甘肃华池县五蛟镇上城壕村，一场特别的会议解决了村里扶贫款的去向问题。村支书慕万钰和村民代表共同对2900元的扶贫款发放给谁进行了举手表决。
“最需要的两户我们每家给了1000元，另外两户一家500元，一家400元，对此群众没有任何意见。” 慕万钰告诉记者，村里开的这个会叫协商民主议事会议包養網比較。参加的村民代表包括庄头户老、党员、普通群众等。
别看小小的基层协商民主会议，却在精准扶贫准不准，帮扶措施管用不管用等方面发挥了最大作用。村里低保户评定公平了，五蛟乡王庄队和城壕队持续32年的土地归属纠纷被解决了，李庄村曹川组村民郭立功和王智文因修建房屋发生工伤的纠纷解决了……
精准扶贫的对象是最需要帮扶的贫困户、低保户。“最早评定低保户，是由村上推荐到乡上，最后报到县上，群众认为不公平，意见大、矛盾多。后来实行村民投票评选，但‘大户吃小户’的矛盾再次凸显，仍然有失公平。”村民何荣对于之前的投票选举很有感触：眼看着张家某户最为贫困，应该享受低保，但由于李家人口多，投票数量上占据了明显优势，只能让李家享受。这种现象极为普遍，且不好解决。成立“村级协商民主议事会”后，通过协商、表决、监督、备案等过程后，村民的矛盾没有了，上访少了，工作也轻松了。
记者从该村保存的历届协商民主议事会议视频上看到，在低保评定和救助款发放有争议的情况下，当事方都会参加协商民主议事会议，各自讲述自己家庭的困难状况，之后由议事会成员现场举手表决，群众对表决结果认可度高。更有困难群众了解了他人的困难程度后包養網，主动要求让对方享受有关补贴，群众关系极为融洽。
记者了解到，“村级协商民主议事会”成员由本村“两委干部”、党员代表和群众代表组成，占全村农户数的10%左右，并鼓励村里政治素养高、群众威望高、有奉献精神包養網價格、热衷公益包養事业、懂技术、会经营的退休干部、教师、大学生村官等参加。
“老百姓的事情，老百姓自己商量着办肯定矛盾少。我今年60岁，能坐在这里参与重大事项的表决，有的不仅仅是一种自豪感，更多的是为村民负责的责任感。”慕万清是上城壕村曹沟茆组村民。成为协商民主议事会成员后，精神头比以前更好了，为别人解决了矛盾，他自己心里也快乐不少。
在精准扶贫中，心坎上最满意的，莫过于宁县高理塬自然村村民马文祥。“包養網比較我最大的愿望就是把儿子‘嫁’出去，不再受穷。”马文祥所说的“嫁”儿，就是让儿子去女方家当上门女婿。马文祥的话真实地反映了当地村民饱受交通不畅之苦的酸楚和无奈。
高理塬自然村位于庆阳市宁县金村乡，距离村堡10公里。由于村子地处山顶且四面环沟，当地有人称其为“孤岛村”。几十年来，这里的村民既“嫁”儿又嫁女。在他们看来，只有离开高理塬村才能看到生活的希望。庆阳市开展交通扶贫大会战后，一条长9公里、宽6米的通村路于2015年3月将高理塬自然村和村堡连接起来。2015年9月，高理塬村村民柯玉学就为儿子娶进了新媳妇。一时间，整个高理塬村都乐了。“这可是30年来村里娶进门的第一个新媳妇。” 柯玉学说，村里通油路，是几辈人的希望。路一通，高理塬村也就有了人气，致富的路也能看得见了。“把方向找好，根据咱们群众的呼声来扶贫就能扶到点子上。” 马文祥对于当前的扶贫工作这样说。
精准扶贫措施得管用，贫困户脱贫之后更得稳得住。只有对症下药才能药到病除，群众的满意指数、幸福感才能由此而来。甘肃省委省政府坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和最大民生工程来抓，以脱贫攻坚统揽全省经济社会发展全局，与各地干部群众一起结合实际、合力攻坚，走出了一条具有甘肃特色的精准扶贫精准脱贫路子。
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闹离婚时，老公擅自废弃冷冻胚胎 法院判赔女方3万元精神抚慰金
南京判决全国首例男方废弃冷冻胚胎侵权案
夫妻俩为要孩子做试管婴儿，不料妻子意外流产，当时冷冻的5个胚胎就保存在医院，等待以后合适的时机再要。可是，两人很快闹起了离婚。老公没有继续向医院支付冷冻胚胎的费用，冷冻胚胎因此被废弃。老公的理由很简单：我有权选择不生育。妻子的理由也很充分：冷冻胚胎对我有很大的意义！
近日，南京玄武法院就审理了全国首例男方废弃冷冻胚胎侵权赔偿案，女方一审获赔3万元精神抚慰金。
紫牛新闻记者 罗双江 通讯员 玄法
两人的理由似乎都很“有理”
2004年秋，方木和佩佩因为一次列车上的偶遇走到一起。毕业后的方木前往美国留学，虽隔千山万水也未阻隔爱情，2010年，方木与佩佩登记结婚，随后佩佩也前往美国陪读。
婚后几年，二人一直没有孩子，直到2014年底，他们在美国某州立医院做了试管婴儿手术。手术中，医院提取了佩佩的13个卵子，经人工授精存活6个胚胎，佩佩移植了一个，其余5个双方委托州立医院储存保管。然而，满怀希望的期待在佩佩意外流产后戛然而止，夫妻关系也在生活的琐碎中亮起红灯。
2015年2月，佩佩回国工作，双方处于分居状态。2016年7月，方木起诉要求离婚，考虑到双方尚有感情基础，法院并未判离。与此同时，存放在美国某州立医院的5个胚胎，因为方木拒绝续费，半年后被院方销毁。直到2017年6月，方木再次起诉要求离婚时，佩佩在法庭中才得知胚胎已遭废弃的事实。
方木单方面废弃胚胎，让佩佩难以接受，精神上受到了重大打击。法庭上，一直不想离婚的佩佩提出，方木必须赔偿其抚慰金5万元。
方木认为，冷冻储存的5个胚胎，每半年需要续费一次。2016年3月，因为对婚姻感到失望而停止续费，男方也有不生育的权利，离婚后也不想让双方再有任何交集，因此废弃胚胎也是他的合法和正当的选择。
生活中比较常见的是女方单方终止妊娠，像该案这样的情况较为少见，法律对此未作明确规定。女方中止妊娠之所以不构成侵权，是基于女性在身体和生理上的特殊性，但男方不当处置胚胎，到底会不会构成侵权？
看看法院怎么判？男方侵权！
南京市玄武法院审理此案后认为，男方单方废弃胚胎，构成了对女方身体权、健康权和生育知情权的侵害，理由主要如下：
1、婚姻家庭法中，妊娠的外延包括多种情况，即人类辅助生殖和自然生殖适用相同的法律。
2、相较于取精，取卵过程伴有风险和痛苦，对身体有负面影响。在女方付出巨大的代价后，男方违背合意，废弃胚胎，使女方的目的落空。
3、譬如甲乙协议共同投资项目，甲以无形资产入股，乙以资金入股。乙向项目投入重金后，甲半途退出，此时，甲应向乙承担违约责任，赔偿乙的损失。在婚姻案件中，双方存在身份关系，不能简单地用合同法的原理来理解双方的权利义务，但可以为该案的处理提供一些指引，理解女方可能会有的损失。
4、男方应当知道做辅助生殖手术对女方身体有一定的伤害。依法理，妻子怀孕后，丈夫无权强迫妻子堕胎，否则，构成对妻子人身权的侵害。在移植胚胎前，男方单方废弃胚胎，使女方在服药促排卵以及取卵过程中的痛苦和损害不能得到回报。对女方来说，只是损害产生的时间点不一样，同样都存在身体上的损害。堕胎的损害产生于堕胎时。废弃胚胎的损害始于服药促排卵时。
5、男方单方废弃胚胎，亦侵害了女方的生育知情权。女方回国后，旅居国外的男方有便利的条件照管胚胎，加之此前的续费亦是男方交纳的，女方有理由相信男方会妥善处理胚胎储存问题。男方在未通知女方的包養情况下终止交费，等同于单方废弃胚胎，损害了女方的生育知情权。
6、根据伦理、一般的观念和司法政策，离婚后，女方不得单方移植胚胎。即使夫妻关系出现裂痕，男方对婚姻前途缺乏信心，男方也应尊重女方的付出，照顾女方的感受。在女方不同意离婚的情况下，男方想离婚，法院也不一定会准许。何况，感情是变化的，废弃行为难以保证是一方冷静状态下的慎重决定，有时，也不一定符合废弃方本人的利益。
因此，合议庭认为应认定男方构成侵权，女方还存在精神上的损害。
3万元赔偿金是怎么得来的？
法院最终判决男方支付女方精神抚慰金3万元，在确定赔偿数额时法院还考虑了以下因素：
1、承受的痛苦和伤害。女性到了生育年龄，体内卵子数是固定的，约为200多个，一般每月排卵一个，一年排卵12个。促排卵治疗后，一次可排卵多个，治疗后，女性更年期会提前。治疗的过程对女性生理的干扰较大，刺激排卵导致卵巢反应低下，易出现卵巢功能早衰。此外，取卵针穿刺身体提取成熟卵泡时，身体伴有一定程度的痛苦。
2、年龄因素。女性的最佳生育年龄为25岁至35岁。35岁以后，女性的卵巢功能和生育能力下降。相对来说，年轻女性较为容易接受胚胎废弃的事实。女方已36岁，做母亲的愿望强烈，对胚胎也寄予了更多的希望。
3、对婚姻的珍视程度。2016年第一次离婚诉讼中，男方表示女方如同意离婚，夫妻共同房产可归女方所有，但女方不为所动，表示多年的感情不容易，希望法院判不离，哪怕下次真要离婚了财产少分些也不后悔。从女方珍视婚姻的态度来看，男方应能理解胚胎在女方心中所具有的分量和意义。
基于上述理由，法院准许双方离婚，因男女双方在辅助生殖手术中的投入不对等，女方处于弱势地包養網位，基于公平正义观念和照顾妇女权益的原则，法院酌定男方支付女方抚慰金3万元。
判决后，双方均未提出上诉，判决已生效。
对话法官
生育权发生冲突时
侧重保护妇女权益
对于此案中的一些问题，紫牛新闻记者采访了该案主审法官陈文军。
妻子擅自中止妊娠，丈夫能否以侵犯其生育权为由请求损害赔偿？
答：不可以，婚姻法司法解释三对此有包養明确规定。主要理由是：
1、妻子为妊娠、分娩较丈夫承担了更多生理风险及心理压力，其为抚育子女成长通常也会付出较丈夫更大的牺牲。因此，生育对女性利益的影响大于男性；
2、即使认为夫妻双方的生育利益完全平等，行使生育权是维持或恢复现状的权利，无需配偶履行义务，与女方相比，男方实现权利的成本和对生活现状的影响都要小得多；
3、生育往往受夫妻情感所左右，一方的不生育除偶为观念支配下的决定外，多由夫妻感情淡漠甚至破裂而引起，没有了感情的生育只会增加夫妻双方乃至即将出生的子女的痛苦及不便；
4、生育行为需要具备一定的生理、健康条件并存在生育风险，生育任务主要由妇女承包養網担。妇女承担了更多的生理风险及心理压力，所以当夫妻生育权发生冲突时，侧重于妇女权益的特殊保护，符合立法本意，也是司法公正的要求。
综上，妻子未经丈夫同意擅自中止妊娠，虽可能对夫妻感情造成伤害，甚至危及婚姻关系的稳定，但丈夫并不能以本人享有的生育权来对抗妻子享有的生育决定权，故妻子未经丈夫同意擅自中止妊娠，不构成对丈夫生育权的侵犯。
婚姻中，遇到女方坚决不生育，男方有什么救济途径？
答：因生育权冲突导致夫妻感情破裂，在调解无效时，可以按照婚姻法第三十二条“其他导致夫妻感情破裂的情形”的规定，判决双方离婚。
陈文军法官提醒：婚姻中出现感情危机时，丈夫应当尊重妻子在试管婴儿手术中的特别付出，不可单方废弃胚胎，在协议离婚或法院判决离婚前，以尊重、理解的心态善意地维持冷冻胚胎的活力。
紫牛
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结婚11年后闹离婚
才发现结婚证是假的
王伟和张倩结婚后，带着孩子来南京打工。一起拼搏十多年后，夫妻俩突然闹起离婚。2017年，两人来到民政局办手续。没想到，民政局工作人员核查后告知二人，两人的结婚证是假的……两人都觉包養得莫名其妙，这到底是怎么回事？
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三孩生育政策及配套支持措施实施 提出覆盖全生命周期的一揽子支持举措
如何破解“生不起”背后民生短板
7月26日，国家医保局官网发布消息称，已明确要求各地将参保女职工生育三孩的费用纳入生育保险待遇支付范围，按规定及时、足额给付生育医疗费用和生育津贴待遇；几天前，国家卫健委回应称，2021年5月31日之后，均可以生育三孩，女方生育三孩享受国家法定产假98天；人社部正在草拟开展女职工产假、哺乳假等权益专项执法行动工作方案。眼下，一揽子生育支持措施正在或即将落地。
《中共中央国务院关于优化生育政包養策促进人口长期均衡发展的决定》日前发布，作出实施三孩生育政策及配套支持措施重大决策，并从提高优生优育服务水平、发展普惠托育服务体系、降低生育养育教育成本三个方面，提出了10条配套支持措施。各有关部门纷纷行动起来。
生育是人类自我繁衍的手段，家庭孕育生命、繁衍后代，理应受到全社会的尊重和支持。近年来我国生育水平逐年走低，主要制约因素有哪些？“生不起”“养不起”的背后，折射出哪些民生短板？实施配套支持措施，又将如何减轻养育子女的家庭负担？
养育成本的快速提高是当下人口生育面临的主要矛盾，经济负担、子女照料、女性对职业发展的担忧等成为制约生育的主要因素
近年来，我国人口形势发生新变化，生育水平逐年走低。第七次全国人口普查数据显示，2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，已经处于较低水平。总和生育率代表了一个国家或地区的妇女在育龄期间，每个妇女平均的生育子女数，国际上认为2.1的总和生育率是实现和维持代际更替的基本条件。对2021年上半年人口出生监测的情况显示，今年的出生人口和生育水平仍然会呈现走低的趋势。
当前，导致低生育率的一个重要原因，就是个人家庭生包養育、养育和教育子女的成本过高，使许多父母的生育意愿不能转化为实际的生育行为。中国人民大学人口与发展研究中心副主任、教授宋健告诉记者，随着生活水平的提高，优生优育成为社会共识。人们想的不是把孩子生下来就成，而是能供多好就供多好，高预期意味着高成本。
国家发展改革委社会发展司司长欧晓理表示，养育成本的快速提高是当下人口生育面临的主要矛盾，经济负担、子女照料、女性对职业发展的担忧等都成为“不愿生”“不敢生”等制约生育的主要因素。
育龄人群的经济压力，突出体现在“三育”负担上。宋健称，生育负担主要是生孩子的成本，生一个孩子的直接成本从几千元到几万元不等；养育负担因家庭而异，是家庭经济条件和父母育儿期望的具体体现；教育负担较为沉重，课外辅导、择校费用、学区房等一系列相关成本均与之相关。此外，经济顾虑还体现在就业的稳定性和住房的安全感上，安居乐业才有可能放心生育。
婴幼儿无人照料是制约生育的又一重要因素。“七普”数据显示，我国现在家庭户规模是2.62人，比“六普”3.1人又有下降，家庭抚幼养老功能在逐渐弱化。另一方面，现在0-3岁的婴幼儿全国有4200万左右。据调查，其中1/3有比较强烈的托育服务需求，但现在实际供给为5.5%左右，供给和需求缺口还很大。
工作家庭冲突是职业女性面临的难题，也是导致生育焦虑的原因之一。中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员杨舸解释，由于社会对女性家庭责任的期望远高于男性，可能导致女性在就业市场受到歧视的现象，有生育计划的女性可能在招聘环节被排除在外，已育女性可能在晋升环节受阻，这种风气反过来降低了女性的生育意愿。
武汉大学经济与管理学院教授成德宁告诉记者，父母生育子女的成本，既包括生育、养育、教育子女等直接成本，也包括父母因抚养和教育一个新增孩子带来个人晋升和获得收入的机会损失等机会成本。特别是在北上广深等一线城市，受教育程度高的职业女性，如果选择多育子女，个人职业发展、晋升和收入受影响更大，生育子女的机会成本更高。
减轻生育养育压力，是保障生育政策顺利施行的必要条件。“十四五”规划纲要首次提出“增强生育政策包容性”，强调“减轻家庭生育、养育、教育负担”。2021年5月，中共中央政治局审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，指出要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，提高优生优育服务水平，降低家庭教育开支。此次发布的《决定》重申，“将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，切实解决群众后顾之忧”。
优化生育政策，不仅仅是简单从二孩到三孩的数量调整，更重要的是全面部署配套支持政策
近年来，人民群众的生育意愿发生了显著变化，生育政策对生育行为的调控作用明显弱化。2016年1月1日，全面二孩政策正式实施，但出生人口数仅在当年显著回升，过后则出现四连降。
“全面二孩政策实施后，相当比例的家庭想生不敢生。”国家卫健委人口家庭司司长杨文庄说，养育成本快速提高，是当下家庭生育面临的主要矛盾，教育、住房、就业等相关经济社会政策成为影响家庭生育抉择的关键。
今年5月，国家在宣布实施三孩生育政策后，网上关于“生不起”“养不起”的反映比较集中。相关经济社会政策措施不配套、不衔接，是制约群众生育养育的痛点和难点。在宋健看来，生育养育的痛点和难点，实际上反映的是经济社会发展过程中的民生短板。
杨舸举例说，在一、二线大城市，备受关注的校外培训、学区房乱象不仅让家长苦不堪言，也损害了儿童身心健康成长。这一现象还体现在城乡教育资源分配不均衡上，由于农村基础教育仍然薄弱，经济条件宽裕又重视教育的农村家庭都愿把子女送入当地县城或中心城市就读，老人陪读现象普遍，引发学区房效应向小城市传导，显著提升了家庭教育的负担。然而这又不是简单的教育问题，而是社会问题在教育领域的反映。
为此，《决定》明确了将配套支持措施和三孩生育政策作为一个整体组合提出，要求将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，提出了覆盖全生命周期的一揽子支持举措。
国家卫健委副主任于学军认为，这次优化生育政策，不仅仅是简单从二孩到三孩的数量调整，更重要的是全面部署配套支持政策。“这是经济社会发展和保障改善民生的综合性的大政策。”成德宁认为，要实现优化生育政策目标，不仅仅是政策上放开三孩，而是要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，显著降低生育、养育、教育成本，这样才能满足群众多元化的生育需求，切实解决育龄夫妇的后顾之忧，释放生育潜能。
“‘三孩政策’能否起到提升生育率的作用，关键就在于其他配套支持措施的实施和生育友好社会环境的构建，推动生育政策与产业、税收、社保、住房、教育等其他社会经济政策配套衔接，增强公共政策对生育更广泛的包容性。”杨舸说。
在宋健看来，相比2013年的“单独二孩”和2016年的“全面二孩”政策，本轮政策调整力度更大，涵盖范围更全面，其中涉及的教育、医疗、住房、税收、就业等政策，几乎覆盖了基本民生的全部内容，必将以点带面撬动整个民生领域补短板。
开展父母育儿假试点，将婴幼儿照护费用纳入个税专项附加扣除，一揽子惠民政策合力破解“不愿生”“生不起”“养不起”难题
人们普遍关心有什么样的支持措施来减轻生养子女的家庭负担。《决定》第六部分围绕“降低生育、养育、教育成本”，提出了一揽子举措。比如支持有条件的地方开展父母育儿假试点；研究推动将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除；持续提升普惠性幼儿园覆盖率，适当延长在园时长或提供托管服务；推动放学时间与父母下班时间衔接等。
工作家庭冲突困境是影响职业女性生育意愿的重要因素，《决定》提出的一大举措是“支持有条件的地方开展父母育儿假试点，健全假期用工成本分担机制”。成德宁认为，这一举措贯彻性别平等的理念，着力扭转育儿是女性专责的观念，对于防止就业中的女性歧视意义重大。如果假期用工成本完全由企业承担，只有母亲有育儿假，会造成企业不愿意雇佣女性劳动力，从而产生就业市场的性别歧视。据来自欧洲国家的研究显示，父亲在育儿和家务方面承担份额的提升对生育水平起正向作用。
经济补贴是鼓励生育的常用措施。我国在2019年的个税新政中，已经将子女教育列入专项附加扣除范围，《决定》进一步提出，将“研究推动将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除”。杨舸认为，税收政策支持生育的改革空间还很大，随着条件的成熟，还可考虑将孕包養产期或哺乳期女性的收入损失、3岁以下儿童的抚养费均列入扣除范围；将子女教育专项附加扣除的定额计算方式转变为实际费用扣除方式，依据子女数量构建差异化的个人所得税扣除额等。
养育成本上，目前存在的一大问题是缺乏公共普惠性托育服务。年轻家长工作在身，有强烈的托育服务需求，但相应的供给还未跟上。国家卫健委将实施“十四五”普惠托育服务扩容和托育建设专项工程，扩大中央预算内投资，支持综合托育服务机构和社区托育服务设施的建设。实现到“十四五”末，使每千人的托位数从目前的1.8提高到4.5的目标。支持多元供给，鼓励有条件的用人单位在工作场所为职工提供托育服务，规范家庭托育服务健康发展，要调动国企、社会、资本等各类主体积极投入托育行业。
减轻教育负担是重要的生育支持措施。随着“三孩政策”落地，入园需求将进一步增加。教育部将会同有关部门，研究制定部署实施第四期学前教育行动计划，进一步提高学前教育普及普惠水平。到2025年，全国学前三年毛入园率要达到90%以上，并且要进一步提包養網高普惠性幼儿园覆盖率。此外还将落实政府投入为主、家庭合理分担、其他多种渠道筹措经费的保障机制，加大对家庭经济困难儿童入园的资助力度。
过去，学生放学时间与家长下班时间不一致，造成“接孩子难”问题。教育部对课后服务专门作出部署：义务教育学校要确保今年秋季开学后，实现课后服务学校全覆盖；保证课后服务的结束时间与家长的下班时间相衔接，推出“5+2”模式，每周5个工作日开展，每天都要开展不少于2小时。
构建生育友好型社会，未来的政策空间还很大，既要立足当前解决好民生问题，也着眼长远促进人的全面发展
《决定》实施一对夫妻可以生育三个子女政策，并取消社会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规定，配套实施积极生育支持措施。各有关部门正研究推出系列措施，解决生育养育教育难题。国家发展改革委将会同有关部门制定政策实施方案，进一步细化积极生育支持措施并确保落实；国家卫健委正在研究制(修)订保育师国家职业资格标准以及《托育服务机构建设标准》《家庭托育点管理办法》等文件；人社部将企业实施女职工特殊保护作为评定企业诚信等级标准；教育部出台规定支持开展课后服务、暑期托管服务等，为儿童青少年教育减负。
成德宁认为，“三孩政策”及配套支持措施最大的亮点是坚持系统观点，坚持促进生育政策与相关经济社会政策同向发力。“实际上，此次政策并非单纯着眼于实现增加出生人口数量、提高生育率的目标，而是兼顾多重政策目标，是放在全党全国工作大局、现代化建设全局中进行的谋划部署。”
低生育问题是发达国家普遍面临的难题，各国为此出台了很多生育支持政策，但成效不一，探索适合我国国情的生育支持措施尤为关键。杨舸表示，总体上来看，我国的生育友好制度建设才刚刚起步，构建生育友好型社会，未来的政策空间还很大。必须构建生育支持政策体系，通过激励相容的政策“组合拳”，鼓励适龄生育，减轻育儿焦虑，降低养育成本，推动实现适度生育水平。
以交通资源为例，杨舸说，为缓解环境压力和城市拥堵，小汽车的限行限购已经成为许多大城市的常规做法。儿童是私家车出行的主要使用者，大城市的汽车指标配置方案亦可向有未成年子女的家庭倾斜。北京于2020年开始实施以家庭为单位设定积分排序，逐步给无车家庭配置新能源汽车指标。可适当调整儿童积分权重，使部分公共资源向育儿家庭倾斜，以此传递对家庭生育的支持。
构建生育友好型社会，是实现我国从人口大国向人力资本强国转变，实现高质量发展、建设社会主义现代化强国的重要举措。“政策的直接目标是生育，但更重要的目标是养育和教育，既要立足当前解决好民生问题，也要着眼长远促进人的全面发展。”成德宁说。
（记者 韩亚栋）
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今天（7月11日）是第34个世界人口日，我国的主题确定为“促进性别平等，护佑妇幼健康”。
健全出生缺陷防治链条 提升出生人口素质
生育健康的孩子是每个家庭共同的期盼。近年来，国家卫生健康委员会与相关部门积极推进出生缺陷综合防治，特别是推进出生缺陷防治服务的均等化，建立起覆盖全链条的出生缺陷三级防治体系。
出生缺陷病种多、病因复杂，目前已知的出生缺陷超过8000种。大家比较熟悉的包括先天性心脏病、肢体残疾、唇腭裂等。我国把出生缺陷防治作为妇幼健康服务的重要组成部分，在国家基本公共卫生服务中安排增补叶酸预防神经管缺陷、孕前优生健康检查等出生缺陷防治相关重点项目，以中央财政支持带动，提供生育包養行情全程基本医疗保健服务，全国每年超过千万家庭受益。
目前，我国出生缺陷综合防治服务的均等化水平已经明显提升，2009年以来累计为1.3亿名农村生育妇女补服叶酸；全国婚检率从2011年的41.9%提高至2021年的70.9%，全国产前筛查率从2011年的22.7%提高至2021年的85.7%。在新生儿阶段，全国新生儿遗传代谢病和听力障碍筛查率均达到90%以上，我国已形成三级预防措施与妇幼健康服务整合推进的中国特色的出生缺陷综合防治策略。
国家卫生健康委妇幼健康司司长 宋莉：一级预防就包養需要把好婚前、孕前关口，通过婚前保健、健康教育、孕前健康检查、增补叶酸、预防神经管缺陷等服务，让出生缺陷不发生；二级预防通过提供全方位孕产期保健服务，加强产前筛查、产前诊断和干预，进一步减少严重致死致畸出生缺陷；三级预防方面，需要把好出生后关口，发生的出生缺陷要尽早发现、尽早干预、尽早康复，尽最大限度减少出生缺陷所导致的残疾。
各地出台政策 减轻家庭生育养育教育负担
近年来，各地陆续出台生育支持政策，切实减轻家庭生育、养育、教育等方面的负担。
育儿补贴已经成为各地鼓励生育的重要举措之一。四川攀枝花从2021年7月起，率先为生育二孩、三孩的攀枝花户籍家庭每月每孩发放500元育儿补贴金，直到孩子3岁。
在医疗方面，各地推动将生育医疗服务项目纳入医保支付。今年7月1日起，北京市将促排卵检查、胚胎移植术等16项辅助生殖项目纳入基本医疗保险门诊甲类报销范围。父母一方为本市户籍的新生儿，出生后发生的住院医疗费用，可在定点医疗机构实时结算。
在住房方面，长沙市规定符合二孩及以上家庭购房政策认定条件的，可在原有家庭限包養網购2套的基础上增加1套购房指标。
广东将家庭人数及构成等纳入公租房轮候排序或综合评分因素，将符合条件且子女数量较多的家庭纳入优先配租范围。
大多数省份都延长了产假，明确了育儿假。浙江规定，女方在享受国家规定产假的基础上，一孩延长产假60天，二孩、三孩延长产假90天。
福建规定，子女年满三周岁包養網之前，每年给予夫妻双方各10天育儿假，育儿假期间，工资、福利待遇不变。
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开栏的话
习近平总书记指出，要夯实乡村治理这个根基。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，乡村振兴，治理有效是基础。必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。
在坚持自治、法治和德治相结合的具体实践中，各地进行了不少探索。本版自今日起推出“社会治理在身边·关注乡村治理”系列报道，扫描地方做法，介包養網绍有益经验，以期为乡村治理的深入推进提供借鉴。我们先把镜头摇向安徽铜陵的农村，看当地是如何用好村规民约、家风家训的。
安徽省铜陵市，长江江心洲上，有村名为“群心”。
“‘群心’好，群心村才好。”驻足村头石牌坊下，铜陵市义安区胥坝乡群心村党委书记古中举说道，“村规民约、家风家训，进了群众的心，让乡村变了样。”
为健全乡村治理体系，铜陵在自治领域两手做探索：一方面，用好村规民约，革除陋习，化解矛盾；另一方面，实施“传家训、育家风、立家教、践行社会主义核心价值观”即“传育立行”教育工程，厚植美德，弘扬正气。
订村规民约
喜庆堂，让婚宴远离铺张
群心村党群服务中心，一袭白墙黑瓦。三层楼包養的底层，半是政务大厅，半是红字标示的“喜庆堂”。“我儿子在这儿办婚宴，特省钱！”指着牌匾，村民吴义松说。
喜庆堂，源自喜庆背后的苦涩。
“群心村人均年收入21792元，日子不错。”古中举说，“但以前办婚宴，经常是比着铺张，有的人家能花两三年的进账，压力很大。”
为了面子好看，不少村民宁可砸钱、费事，也要到城里面办婚宴。认识到此风不可长，村里于2017年重新订立了村规民约，将“要艰苦创业，不要奢侈浪费”等“八要八不要”写入其中；同年，还组建了红白理事会，并启用了喜庆堂。
“喜庆堂面积大约200平方米。”兼任红白理事会会长的古中举说，这块地方原来是村里举办活动、接待游客用的，经过装修、置办，更适用于喜宴。只要村民提出申请，就能免费使用这里的水电气灶、桌椅碗筷、屏幕音响等。
可最初，吴义松还是想在城里办婚宴：“就这一个儿子，还不风光点？”古中举得知，上门劝说：“进城要坐轮渡的，拖家带口多不方便！再说，城里租个大屏幕，就得七八千！吃饭店的酒席，哪有自己备料、亲戚帮厨划算？”
吴义松没吭声。古中举再进一步：“你在饭店把门一关，除了亲戚，谁能瞧见你风光？在喜庆堂办，村里人一走一过，还能凑个热闹。再把鞭炮放放，不比城里欢腾？”
吴义松想通了。然而，当把新计划告诉女方时，又出现了插曲：外地的儿媳妇，在网上咋也搜不到“喜庆堂”，以为地方不怎么样，心里犯了嘀咕。直到她进了村子，看见喜庆堂宽敞明亮，墙上贴着不少村民的笑脸，才安下心来，点头同意。
吴义松提交喜庆堂的使用申请时，古中举不忘提醒：“既然要在村里办，就得守规矩。酒席别超过10桌，每桌菜别超过500元，车别超过3辆……”
今年正月，在喜庆堂，吴义松儿子的婚礼办得简约而红火。“光是菜，每桌就比饭店里省了1000块钱。”吴义松说，“亲戚们帮厨递菜，也比在城里干坐着更有人情味。”
在铜陵，用村规民约规范婚丧事宜，颇为普遍：如天门镇金塔村提出，“要移风易俗，丧事简办”；浮山镇女儿桥村规定，“反对红白喜事铺张浪费”。
转变风俗之外，村规民约在维护秩序、和睦亲邻等方面也起到了作用。
传家风家训
红黑榜，将孝道有力发扬
“吾族熊氏，族训如下：孝顺父母，尊敬长上……”金塔村村民熊东风展开一纸卷轴，念起上面的字句。
村党委书记梅香胜，也端来一本厚重的梅氏宗谱，翻至其中一页，诵读道：“祖为子孙计长久，诲示谆谆：忠孝以传家，勤俭以处世……”读罢，接着说，“我们村有不少家训，都强调孝道。但前些年，不赡养老人的情况却时有发生。”
不缺家训，只差遵循。为了让做儿女的知行孝道，除了面对面劝导，金塔村还有一招：签赡养协议。“每年供给老人大米360斤、油12斤”“中秋、重阳等节日要看望老人”……协议书立约十条，一式三份，老人、子女、村委会各执其一。
有人不签约、不履行，咋办？梅香胜表示：“村规民约还不管用，那再谈法律。不赡养老人是违法啊，司法所要管的。”
300多户有老人的家庭，全都签了协议书。“村里还是熟人社会嘛，重情面的。谁要是既不孝顺父母，又不支持村里工作，那是很难自处的。”梅香胜说，“签协议书，也不是为了跟谁打官司，而是想通过印象深刻的仪式，让孝老爱亲的家训走一走大伙的心。”
按传统，金塔村每年要办几天黄梅戏。“这时候人比较齐，村民代表会就评选、表彰村里的‘孝星’，将他们的好家风广而告之。”梅香胜说。
在群心村，也有类似的做法。何某在外做生意，对患病老父不予赡养，其姐妹便找村里反映。村里打了几次电话后，何某不耐烦了：“别找我了，有事找我律师。”古中举回道：“你对你爹，既不出力又不出钱，哪个律师能把黑的说成白的？你要是再不管你爹，那也犯不上告你，村里每年要评‘孝道红黑榜’，你上了‘黑榜’可别怪我。”
何某还不服软：“随便，你爱评就评。”古中举火了：“那好啊！我帮你找媒体曝曝光，让你跟‘老赖’似的，走哪儿都有人认得！”电话另一头沉默了，随即挂断。
第二天，主动拨电话的成了何某：“古书记，先别弄那个‘黑榜’。我跟我姐妹商量了，我在外地太忙，多出些钱就是了。”
不久，何某回到村里，同姐妹签协议。古中举拿出村里编的《家规家训导读》小册子，劝何某：“你们何氏家训，第一条就是‘忠孝为先’。别光出钱就完了，多回来看看你爹。”何某有所悔悟，后来多次回村探望，尽心尽力地为老人送了终。
群心村搜集整理了全村51个姓氏的家规家训，“做成门牌，打造‘家风家训示范街’；还做展板，挂在乡贤文化馆。”古中举介绍，“在村里，随便走走都能受到熏陶。”
铜陵市层面，目前也在挖掘祠堂、故居、牌坊、族谱中的家风家训资源，推动家风家训上墙入馆，并评选“最美家庭”“孝德人家”等，为模范树榜，助家风传扬。
促道德教育
领头雁，以示范感化城乡
枞阳县，自古文教兴盛。栖身山麓的浮山中学，校史近百年，出过三位院士。
“院士墙、师恩亭、校史馆这些场所，传递着尊师重教的理包養網念。”校长唐晓发介绍，“还有成人仪式、主题班会，也结合先贤和校友的事迹，育家风、立家教。”
“学校是学生们第二个家。”枞阳县浮山镇党委宣传统战委员方国枝说，“‘传育立行’工程就要求，家风包養網心得家训得进机关、进企业、进学校、进村居。”
2017年9月，铜陵市印发通知，实施“传家训、育家风、立家教，践行社会主义核心价值观”教育工程，为期5年。“优秀的家风家训内容与社会主义核心价值观有相通之处。”铜陵市委常委、宣传部部长昌红梅表示，“做好‘传育立行’，领头雁的示范作用很重要。”
在美术培训机构白墙画室，10余幅“铜陵好人”画像分列走廊两侧，周围还有诗评、家训等名家书法作品。“这里紧邻天井湖景区，许多游客、艺术生会过来游览。”画室负责人孙长江介绍，“作为‘传育立行’展示馆，我们还常请模范本人来参加沙龙。”
该画室还创作了连环画《铜官好人志》及绘本《我们的好家风》。既有历史人物如好官盛度、左光斗，又有今天的模范，比如生于军人家庭、捐献器官救人的全国“最美退役军人”胡晨……绘本面向儿童，讲述了古今铜陵人的家风故事。
“好人成名人”，是铜陵正在推进的一项工程。铜都讲坛、道德讲堂等平台，则为好人模范提供了担当“领头雁”的机会，使他们能以身示范，感化城乡。
“其实我做的事很普通，本不想多说。”孝老爱亲、关心留守儿童的灰河乡太阳村姑娘古宏媛说，“但市里面劝我，你多讲一回自己的故事，就能多传播一份正能量。我就懂了，自己是义不容辞啊。”
《 人民日报 》（ 2019年04月08日 12 版）
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国务院新闻办公室将于2023年11月24日（星期五）下午2时举行新闻发布会，请商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激和北京市人民政府副市长司马红介绍深化国家服务业扩大开放综合示范区建设有关情况，并答记者问。
国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 谢应君:
女士们、先生们，下午好！欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。近日，国务院印发了《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》，为了帮助大家更好地了解相关情况，今天我们邀请到商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激先生，北京市人民政府副市长司马红女士，请他们结合方案为大家介绍有关情况，并回答大家感兴趣的问题。出席发布会的还有：商务部外国投资管理司司长朱冰先生，北京市商务局党组成员、中国（北京）自由贸易试验区（国家服务业扩大开放综合示范区）工作领导小组办公室专职副主任刘梅英女士。
现在，先请凌激先生介绍情况。
2023-11-24 14:02:07
商务部副部长兼国际贸易谈判副代表 凌激:
感谢主持人。各位媒体朋友，下午好！今天的发布会我和商务部外资司司长朱冰同志，以及北京市领导和有关部门负责人向大家介绍深化国家服务业扩大开放综合示范区建设的有关情况。
国家服务业扩大开放综合示范区建设是习近平总书记亲自部署的重大开放举措。2020年9月，习近平总书记在服贸会上宣布，为更好发挥北京在中国服务业开放中的引领作用，支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区，加大先行先试力度，探索更多可复制、可推广经验。
经过三年的努力，示范区围绕工作定位和目标任务，持续推进创新探索，对全国服务业开放的贡献日益显现出来。一是优化开放模式。加强统筹谋划，推进北京市全市域的改革开放、特色园区示范发展，强化制度创新与要素保障，多维度搭建与国际规则相衔接的服务业扩大开放基本框架，优化发展的综合环境。二是提升开放水平。北京市聚焦科技、电信、文化等现代服务业，实施120余项高含金量的试点举措，兼顾内外资、准入与准营、企业投资和人才智力引进，为推进更大范围、更宽领域、更深层次的开放作出了良好示范。三是蓄积发展动能。2020年9月到今年9月，示范区累计吸收服务业外资457.5亿美元，占全国服务业吸引外资的11.2%；今年上半年，服务业增加值占北京市地区生产总值比重达到85.9%。四是推广创新成果。示范区顺应服务业数智化转型趋势，聚焦金融业态创新、关键核心技术研发、民生服务等前沿热点问题，形成了3批60多项创新成果，向全国复制推广，探索为相关行业发展提供系统性解决方案，取得了良好、积极的成效。
2022年11月、2023年9月，习近平总书记先后在进博会、服贸会上提出，深化国家服务业扩大开放包養網心得综合示范区建设、率先对接国际高标准经贸规则。商务部和北京市及45家部门报请国务院批准出台了《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》，重点从以下4个方向深化示范区建设：
第一，迭代升级试点任务。我们深入学习贯彻党的二十大精神，进一步推进创新探索，激发市场活力和社会创造力，深化服务领域的贸易投资合作。共推出170余项新的试点举措，数量较之前有较大的增长，开放水平、创新力度也有较大提升。
第二，主动对接国际高标准经贸规则。我们聚焦制度型开放，发挥示范区范围大、行业全、样本多的优势，分类梳理、有序对接CPTPP、DEPA规则，为我积极推进加入高标准经贸协定、构建高标准服务业开放制度体系提供支撑。相关对接举措达70项，占整个试点任务的40%。
第三，服务现代化产业体系建设。我们坚持系统观念和问题导向，围绕电信、健康医疗、金融、文化教育、专业服务等重要领域，深化全链条、全环节改革开放，优化产业发展整体生态。值得大家关注的是，这次方案专门为业态创新和跨界融合提出了近40项试点任务，比较精准地反映了产业基础高级化和产业链现代化的需要。
第四，推动发展和安全深度融合。我们坚持总体国家安全观，强化风险意识和底线思维，构建高效协同的服务业监管体系，完善重点领域安全保障措施，提升保障产业安全的风险防控能力。
下一步，商务部将与北京市一道，会同相关部门，全面深入贯彻党中央、国务院决策部署，加快落实工作方案确定的各项任务，持续深化示范区建设，更好地引领带动全国服务业开放，服务构建新发展格局、推动高质量发展，为中国式现代化建设贡献力量。谢谢大家。
2023-11-24 14:13:52
谢应君:
下面请司马红女士作介绍。
2023-11-24 14:15:03
北京市人民政府副市长 司马红:
各位媒体朋友，大家好！首先感谢媒体朋友们一直以来对北京工作的关注和关心。
2020年，北京市成为全国唯一的国家服务业扩大开放综合示范区，承担起为国家服务业开放探路先行的重要任务。三年来，在商务部等各部委的大力支持下，北京市立足服务业发展的产业优势，在服务业扩大开放、服务贸易便利化、开放型经济营商环境优化等方面先行先试，实施了近50项全国首创性政策，落地了70多个全国标志性项目，建设了90多个功能型服务性平台，形成了50多项体制机制创新，率先探索了以服务业为主导的产业开放模式，积极服务和融入新发展格局。
2021年—2023年，习近平总书记连续三年对北京市提出对接国际高标准经贸规则，深化国家服务业扩大开放综合示范区建设的要求。近日，国务院批复的《支持北京深化建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》（简称示范区2.0方案），是2020年出台的示范区1.0方案基础上的迭代升级，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对首都工作的高度重视和巨大关怀，为北京下一阶段推进高水平开放指明了方向。
下面，我首先介绍一下2.0方案的主要内容。方案分为总体要求、主要任务、组织实施三个部分。
总体要求部分，提出守正创新、风险防控等4项原则，进一步强化指导思想，明确“立足首都城市战略定位，深化综合示范区建设，更好发挥对全国服务业开放的引领作用。”
主要任务部分，围绕推进服务业重点领域深化改革扩大开放、聚焦新兴业态规则规范、贸易投资制度安排、公共服务政策环境、权益保护机制、风险防控体系6个方面，提出了一系列开放创新政策措施。重点突出四个方面的特点：一是更加注重探索推动制度型开放。发挥首都资源优势和要素禀赋，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。聚焦数字经济、绿色金融、知识产权等领域，在京率先探索实施具有全球引领性意义和标杆价值的新规则、新标准。二是更加注重探索与国际接轨的改革措施。发挥综合示范区先行引领作用，在海关监管、金融服务、数据跨境流动、商务人员出入境、政府采购等方面，探索对接国际高标准经贸规则，为国家高水平开放提供地方实践。三是更加注重有效回应经营主体诉求。方案中有一半以上的措施直接来自经营主体诉求。聚焦重点产业发展堵点和经营主体难点问题，围绕通关便利、资金融通、人才服务等重点环节和要素，提出具有针对性的政策措施。四是更加注重营造稳定公平透明可预期的营商环境。围绕企业落地设立、投资运营、权益保护等，努力构建全生命周期的服务保障生态，不断提升经营主体满意度和获得感。
组织实施部分，明确了北京市人民政府要根据本方案确定的目标任务，进一步完善工作机制。国务院有关部门要按职责分工，给予积极支持，确保各项改革开放措施落地有效。
示范区2.0方案既是党中央国务院赋予北京的重要任务，也是北京自身发展的重大机遇。我们将全力以赴做好方案政策的落地实施。一是细化分解一批措施清单。以清单方式逐条细化分解任务，进一步明确时间表、路线图，推动任务尽快落地实施。二是配套出台一批落地细则。对于方案中需要进一步明确落地路径的措施，我们将积极配合相关部门制定落地细则。对于部分突破了现行制度规定的政策，我们将在商务部的指导下，报请国务院批复同意在京暂时调整实施相关行政法规和部门规章，为政策落地提供保障。三是率先落地一批创新成果。在相关部委的支持下，北京市已同步启动推进一批试点任务，争取尽快落地一批引领性、首创性成果。四是用足用好一批工作机制。为推动政策红利惠及更多经营主体，我们将健全政策解读机制，实施外资企业圆桌会议制度，健全“闭环式”企业诉求响应机制等，服务好各类在京企业。
下一步，我们将认真贯彻落实习近平总书记对示范区建设的系列指示精神，在商务部等部委的指导下，全力完成好各项试点任务，不断发挥北京服务业开放发展的示范引领作用，探索更多可复制可推广的经验做法，为国家高水平开放改革探路先行。谢谢！
2023-11-24 14:17:00
谢应君:
下面欢迎大家提问，提问前请通报所在的新闻机构。
2023-11-24 14:17:23
总台央视记者:
本次出台的深化方案是落实习近平总书记重要部署，率先对接国际高标准经贸规则的重要体现，方案从哪些方面对接了国际高标准经贸规则？谢谢。
2023-11-24 14:23:42
凌激:
感谢你的提问。习近平总书记在2023年服贸会的视频致辞中，明确提出，要在国家服务业扩大开放综合示范区以及有条件的自贸试验区和自由贸易港率先对接国际经贸规则。
为落实总书记重要指示精神，我们在示范区2.0方案起草过程中，将对接国际高标准经贸规则作为支持北京深化示范区建设的重点任务和主要内容。在分类梳理CPTPP和DEPA等国际高水平自由贸易协定规则条款的基础上，聚焦“边境上”和“边境后”的规则规范，开展更大力度的先行先试、更大范围的压力测试，为稳步推进制度型开放、构建高标准服务业开放的制度体系进行了实践探索。
在具体措施上，示范区的2.0方案中有40%左右的政策举措是我们主动对接国际高标准经贸规则提出来的。这里面一共对接了CPTPP和DEPA的20多个专章的条款。比如，在优化贸易投资制度安排方面，对照CPTPP关于海关管理和贸易便利化内容，提出推动贸易单证电子化传输、便利部分再制造产品进口等举措。在优化金融服务体系方面，对照CPTPP关于金融服务、环境等内容，提出探索优化资本包養项目下负面清单管理模式、便利企业资金跨境流动、促进金融服务绿色低碳循环经济等措施。再比如，在建设数字经济制度体系方面，对照DEPA关于数据问题、新兴趋势和技术、创新和数字经济等内容，提出建立健全数据交易、数据权属登记、数据资产评估、数据开发利用等相关制度和机制，对部分业务场景开展全链条监管。在公共管理服务方面，对照CPTPP关于商务人员临时入境、知识产权等内容，提出了便利引进人才签证办理、建设外籍人才办事“单一窗口”，以及加强知识产权数据共享、业务协同与国际交流等举措。
下一步，我们将根据党中央、国务院的统一部署，在北京示范区实践的基础上做好对接工作的总结评估，为其他试点省市推出新一轮试点举措，梯次开展对接探索。谢谢。
2023-11-24 14:24:45
新京报记者:
北京市建设国家服务业扩大开放综合示范区以来已经取得了哪些成效？谢谢。
2023-11-24 14:27:49
司马红:
谢谢你的提问，我来回答这个问题。北京开展国家服务业扩大开放综合示范区建设三年来，扩大产业开放，提升要素协同效应，取得积极进展。表现在三个方面：
一是制度创新效能加速释放，提升开放的引领度。以国务院批复的工作方案为统领，实施科技创新、数字经济、绿色金融、生物医药全产业链开放，以及贸易、投资、人才、知识产权等全环节改革，并推进细分领域政策会诊等“微改革”，构建梯度型制度创新体系。比如在服务创新主体方面，全国首创技术转让所得税优惠、高新技术企业认定“报备即批准”，实施生物医药企业研发用物品进口便利化制度等。比如在汇聚创新要素方面，全国首推过往资历认可机制等；外国人工作许可、工作类居留许可“两证联办”覆盖全市15个窗口，办理时限缩短为5个工作日。示范区设立以来，累计向全国复制推广3批60余项创新成果，持续释放示范区建设的溢出效应，切实发挥对全国服务业开放的引领作用。
二是标志性项目平台落地建设，提升市场感受度。通过产业开放和制度创新带动项目平台落地，营造良好产业链生态。如全球顶尖创新药研发企业亚太区总部、全国首家外商独资新设券商、全国首家航空领域碳资产管理公司等近130个标志性项目落地。搭建90余个功能性、服务型平台，设立全国首个数据资产登记中心、数据跨境安全与产业发展协同创新中心等，建设了面向全球的新一代原创新药发现平台、京津冀国家技术创新中心等，为经营主体提供集成性、专业化服务。示范区设立以来，累计落地外资企业5千多家。
三是重点园区差异化特色化发展，打造开放新样板。优化北京市综合保税区功能布局。建设以服务贸易为特色的天竺综保区和以数字贸易、离岸贸易为特色的大兴综保区。今年又新设全国首个以研发创新为特色的中关村综保区，探索符合研发特点的新型监管方式。依托特色园区拓宽开放路径。中德产业园围绕智能制造和数字经济，已集聚100余家德企；中日产业园重点发展先进制造、医药健康、数字经济，已聚集外资企业近百家；金融街、丽泽金融商务区等围绕金融主导产业，落地东方汇理全资子公司、新加坡易付达等多家国内外知名机构，新兴金融生态圈加速形成。谢谢。
2023-11-24 14:28:10
中新社记者:
知识产权工作是创新型国家建设的重要支撑，营商环境建设的重要内容，也是示范区建设的重要领域，能否介绍一下示范区2.0方案在这方面有什么安排？谢谢。
2023-11-24 14:29:24
商务部外国投资管理司司长 朱冰:
感谢你的提问。示范区2.0方案聚焦创新环境和营商环境建设，着力打通知识产权工作的全链条、健全知识产权综合管理体制、充分发挥知识产权要素价值，提出了深化知识产权领域改革开放的试点举措，支持各类经营主体创新发展。主要有四方面的内容。
一是探索新兴领域的知识产权规则规范。探索建立分级分类的数据知识产权保护模式，探索开展数据知识产权工作试点。积极参与并推动标准必要专利国际知识产权规则研究与完善。
二是完善知识产权转化运用的支撑体系。构建银行、保险公司、担保公司、专业服务机构共同参与的知识产权评估机制。研究探索在重点前沿科技领域建立专利池市场化运营机制。发挥国家级运营服务平台作用，完善专利开放许包養可运行机制。探索优化知识产权融资模式，深化知识产权保险服务体系建设，鼓励保险机构拓展海外知识产权保险等服务。
三是加大知识产权保护力度。建立跨区域、跨部门知识产权联合执法协调机制，促进知识产权行政执法和司法保护有效衔接，健全联合惩戒机制。优化知识产权司法资源配置，加大案件繁简分流、诉调对接、在线诉讼等工作力度，便利经营主体维护自身合法权益。
四是优化知识产权管理与服务。开辟创新药发明专利保密审查绿色通道，优化著作权及专利权的质押登记流程，优化技术出口中涉及的知识产权对外转让审查制度。建立完善知识产权公共服务区域协同工作机制，推进京津冀知识产权公共服务一体化，凝聚知识产权工作合力。谢谢。
2023-11-24 14:29:38
经济日报记者:
我们注意到，从示范区1.0方案开始，就有不少涉及到金融领域的内容，此次出台的方案中，金融业开放方面有哪些亮点和特色举措？谢谢。
2023-11-24 14:35:50
北京市商务局党组成员、中国（北京）自由贸易试验区（国家服务业扩大开放综合示范区）工作领导小组办公室专职副主任 刘梅英:
自北京市开展服务业扩大开放试点工作以来，始终把金融服务实体经济、促进资金跨境流动作为试点示范工作的重要内容。特别是在这一次2.0方案中，进一步提出了一系列政策举措。
一是畅通跨境资金流动渠道。2.0方案围绕跨国企业日常经营、投资机构跨境投资等活动中的实际需求，不断提升资金跨境流动的便利程度，助力企业提高资金使用效率。例如，“深化本外币合一银行结算账户体系试点，持续扩大参与银行范围”；“扩大跨国公司本外币一体化资金池业务试点，探索优化额度管理”等。这将推动更多金融机构参与试点，为企业提供服务，同时对于额度等关键指标采取更加灵活的管理方式，满足不同类型企业的实际需要。
二是促进贸易投资活动便利。对于跨境经贸活动中支付结算、投资管理等各类重点环节，2.0方案都提出了相应的便利化措施。比如，支持企业进口支付的人民币在境外直接购汇后支付给境外出口商，有助于降低境内进口企业购汇成本，提升企业抵御汇率风险的能力；研究外商投资企业再投资免于外汇登记，简化外资企业境内扩大经营时资金使用管理流程,降低企业经营活动中的交易成本。
三是支持科技创新与实体经济发展。通过服务科技创新企业研发、生产、销售等全生命周期，更好发挥资本要素的市场化配置效率。例如，推进跨境融资便利化试点、优化创业投资机构的设立和资金退出机制等，是在前期试点政策的基础上，进一步支持高新技术企业拓展融资渠道。此外，围绕北京证券交易所出台一揽子政策措施，进一步发挥北交所服务创新型中小企业主阵地作用，为创新型企业上市融资及发展提供更加坚实的平台。谢谢。
2023-11-24 14:36:09
国际商报记者:
2020年，国务院批准北京建设国家服务业扩大开放综合示范区，时隔3年后再次推出示范区2.0方案，主要出于哪些考虑？谢谢。
2023-11-24 14:39:45
凌激:
三年前，如您所说，首轮方案出台后，北京示范区深入开展创新探索，确定的120多项试点任务已基本落地实施，服务业主导型的发展格局得到进一步巩固，对全国服务业开放的引领作用也进一步显现出来。根据党中央、国务院决策部署，我们报请批准出台了这次的2.0方案。主要是基于以下三方面的考虑：
第一，为了更好地助力建设开放型世界经济。当前，百年未有之大变局加速演进，全球经济面临多重风险和挑战，而且复苏乏力，中国坚持高质量发展，坚定高水平对外开放，以中国发展为世界发展提供重要机遇。为此推出示范区新一轮的试点举措，有利于做强示范区这一国际经贸合作的重要公共平台，推动和世界各国共促开放共享的服务经济。
第二，为了更好地服务建设更高水平的开放型经济新体制。党的二十大明确提出，未来五年要基本形成更高水平开放型经济新体制。服务业具有点多面广、门类众多的特点，是建设更高水平开放型经济体制的重要领域。推出示范区新一轮试点举措，有助于更好统筹、整体谋划与局部试点的关系，充分发挥示范区先行先试和压力测试的作用，精准对接国际高标准经贸规则，促进构建高标准服务业开放制度体系。
第三，为了更好地塑造发展新动能新优势。大家知道服务业是全球新一轮科技革命和产业变革的重要赛道，也是我国实施创新驱动发展战略的重要着力点。推出示范区新一轮的试点举措，有助于依托示范区的良好发展基础，加快布局新领域新赛道，进一步集聚资源要素，实现科技、产业、金融的良性循环，推动产业链供应链现代化，促进构建优质高效的服务业新体系。
这三个方面是我们制定示范区2.0方案的一些基本考虑。需要进一步说明的是，2.0方案既是在1.0方案基础上的迭代升级，也是1.0方案的延续，1.0方案的有关内容继续有效并进一步实施。我们将统筹推进两个方案的改革试点，1.0方案不是完全都完成了，还要继续推进两个方案的改革试点工作，持续挖掘工作潜力，推动示范区建设进一步走深走实。谢谢。
2023-11-24 14:40:07
三沙卫视记者:
2015年至今，中国已经有11个国家服务业扩大开放综合试点示范省市，形成了一定格局，请问这样一种安排出于哪些考虑？截至目前进展如何？实际运行中取得了怎样的成效？
2023-11-24 14:45:22
朱冰:
国家服务业扩大开放综合试点示范是党中央、国务院的重大开放举措。8年来，试点示范以“开放”为主题、以“产业”为主线，先后推出7轮15份试点方案、1300多项试点任务，为构建与国际规则相衔接的服务业扩大开放基本框架、优化产业发展生态探路先行，主要开展四方面的工作：
一是完善试点示范布局。试点示范历经一次升级、两次扩围，现在已经拓展到11个省市，包括4个直辖市、海南省和6个副省级城市，这几个城市和省都是服务业开放基础比较好、创新活力较强的区域，基本形成了覆盖东南西北中、引领产业发展的开放布局。
二是放宽服务业市场准入。试点示范陆续推动开放科技、电信、文旅、金融等13个重点行业领域，培育了数字经济、绿色循环经济等多种新模式新业态。一大批优质企业落户发展，如全国首家外资控股的飞机维修公司、外资控股的证券公司、外商独资的货币经纪公司、外资全资控股的持牌支付机构、中外合资保险集团等。
三是探索体制机制创新。试点示范发挥了地方首创精神，深入开展差异化探索。比如，北京聚焦关键核心技术研发，数字经济发展，金融服务实体经济实施了90多项政策创新。海南建立了国内首个数据出境管理体系，开展了特医特药跨境医疗保险。南京推动出台了支持集成电路、生物医药等产业的系列政策举措。根据地方实践，试点示范提炼形成190多项创新成果，先后9次向全国推广。
四是服务区域协调发展。服务国家区域战略是试点示范的重要特点。比如天津开展的“船边直提”“抵港直装”等物流模式创新促进了京津冀协同发展；上海推进跨区域电子权证互认、人才待遇互通，服务长三角一体化发展；重庆与成都共建科创中心、金融法院和西部物流枢纽，助力成渝地区双城经济圈建设；广州与港澳共享重大科研设备7000多台套，吸引了2000多名港澳青年创新创业，助力粤港澳大湾区建设。
目前，试点示范已经取得显著成效，开放引领作用正日益凸显。今年前三季度，11个试点示范省市服务业增加值是13.2万亿元，占当地地区生产总值的69.7%；服务业实际使用外资508.5亿美元，占全国服务业引资的55.6%；高技术服务业占当地服务业实际使用外资的43%，高于全国4.5个百分点。
下一步，我们将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同各相关部门，指导支持试点示范省市精准对接国际高标准经贸规则，深化产业创新发展与跨界融合等差异化探索，加强创新成果的系统集成与推广运用，更好为全国服务业的高水平开放、高质量发展积累经验、探索路径。谢谢。
2023-11-24 14:45:38
中央广播电视总台央广记者:
数据作为新型生产要素快速融入生产生活各个环节，深刻改变生产方式、生活方式和社会治理方式，也是推动服务业发展的重要驱动力。请问综合示范区在数据要素市场建设方面有什么考虑？谢谢。
2023-11-24 14:48:37
刘梅英:
促进数字经济发展是北京市的重要战略，今年前三季度北京数字经济增加值达到1.4万亿元，数字经济同比增长达到8.3%，占地区生产总值的比重达到44.3%。同时，数字经济也是综合示范区建设的重要内容，这次2.0方案中用专门的段落提出了系列促进数字经济发展的政策措施。关于你刚才提到的数据要素市场，从几个方面进行政策内容的设计。
在基础制度方面，落实国家“数据二十条”支持地方先行先试的要求，提出积极创建数据基础制度先行区，推动健全各项制度，按照适应数字经济特征的新型监管方式建立先行先试机制，集中试点示范落地国家和本市相关政策措施，为全市打造数据要素市场化配置改革的综合样板。在数据要素权属方面，提出推动完善数据权属登记和数据资产评估机制，探索将数据资产纳入资产管理体系等，进一步推进数据资产价值实现，更好培育数据要素市场，带动区域产业发展。在数据要素流通方面，提出探索数据流动机制、推动建设数据跨境服务中心与技术服务平台、支持设立跨国机构数据流通服务窗口，促进形成以数据跨境流动为特征的产业生态圈，加速释放数字经济产业活力。在数据要素交易方面，提出壮大北京国际数据交易联盟，健全交易标准和市场运营体系等，进一步规范数据交易管理，培育规范的数据交易平台和市场主体，提升数据交易效率。在数据要素利用方面，提出完善第三方多元主体对数据的开发利用机制，探索建设安全可信的数据共享空间，聚焦重点业务场景开展全链条“沙盒监管”和包容创新运用等，鼓励重点行业创新数据开发利用模式，支持市场主体开展数据应用场景创新。在数据要素治理方面，提出要建立数据安全监管体系，建立健全数据安全风险评估、报告、信息共享、监测预警、应急处置机制等，切实统筹好发展和安全。谢谢。
2023-11-24 14:48:52
中国日报记者:
国家服务业扩大开放综合示范区2.0方案是2020年国务院批复的1.0方案升级版，请详细介绍2.0和1.0相比有哪些提升？
2023-11-24 14:51:32
司马红:
示范区是国家高水平对外开放的重要平台，我们始终围绕国家总体开放部署，对接高标准经贸规则探路先行。刚才凌激副部长也介绍2.0方案是1.0方案的迭代升级，是延续，也是深化。如果用一句话对比2.0方案和1.0方案，那就是“更深层次的开放改革探索”。具体体现在五个方面：
一是深入探索高水平制度型开放。2.0方案更加注重在规则、标准等方面进行探索，着力为国家高水平开放闯关探路。如，在数字领域提出“参与制定数字经济领域标准规范，探索人工智能治理标准研究与规则建设，参与相关国际、国家、行业标准制定”；在知识产权领域提出“参与并推动标准必要专利国际知识产权规则研究与完善”；在绿色金融领域提出“推动绿色金融标准制定和执行，探索开展与国际接轨的绿色债券评级等标准应用”。
二是进一步拓展外商投资准入范围。聚焦重点领域扩大开放，以高水平开放助力产业高质量发展。如，在全市范围取消应用商店信息服务业务，为用户提供互联网接入服务等增值电信业务外资股比限制，突破了负面清单有关增值电信业务的外资股比不超过50%的限制。
三是覆盖更多服务业开放模式。2.0方案在对企业主体扩大准入的同时，对境外服务提供者也作出了更多开放探索。如，“允许境外符合条件的个人从事证券投资咨询、期货交易咨询业务”包養“动态完善境外职业资格证书认可清单，健全配套支持政策”等，更大力度吸引国际人才来京兴业，提升服务业开放水平。
四是对更多“边境后措施”进行改革尝试。纳入知识产权、政府采购、绿色可持续发展等内容。如，在知识产权领域，提出“完善专利开放许可运行机制”“依法保护国外地理标志的意译、音译或字译，并适用法定救济程序”；在政府采购领域，提出“采购人在制定、采用或适用技术规格时，可以促进自然资源保护或环境保护为目的”等。
五是更加注重以市场需求为导向，优化政府服务。如，在服务外资企业方面，提出“打造外商投资一站式服务体系，探索制定重点领域投资指引，为高频事项提供综合服务和办事指南”；在服务外籍人士方面，提出“持有效签证或居留许可拟在京工作的外籍高端人才可在境内直接办理工作许可”；在服务方式方面，提出“在重点园区率先实现高频政务服务事项100%全程网办”等等。谢谢。
2023-11-24 14:51:46
凤凰卫视记者:
近年来，北京市一直在推动国际贸易领域的便利化改革，营造公平透明以及可预期的国际化营商环境，我注意到，这次示范区2.0方案当中，也包括了贸易便利化的相关内容，能不能请各位具体介绍下一步有怎样的安排？谢谢。
2023-11-24 14:54:16
刘梅英:
谢谢你的提问。北京市自2017年开展优化营商改革以来，在贸易便利化方面推出了330多项创新举措。依托这次2.0方案的实施，下一步从三个方面助力贸易便利化。
一是进一步对接国际高标准经贸规则，降低贸易成本和壁垒。如，对标CPTPP海关管理和贸易便利化相关条款，提出在预裁定所依据的法律、事实和情况未发生改变的情况下，允许进口企业在预裁定失效前申请展期，海关在裁定有效期届满前从速决定，保证预裁定决定的连续性。
二是进一步强化科技赋能，提升贸易信息化和数包養網排名字化水平口岸信息化水平。方案提出和DEPA成员方在无纸贸易方面试点开展合作。推动贸易单证电子化传输。推进北京双枢纽空港综合服务平台建设，推动与津冀货运平台系统对接，实现跨境贸易全链条数据共享，深化数字口岸建设。
三是进一步创新监管模式，促进特色化产业发展。如助力医药健康产业创新发展，允许符合条件的企业代理进口经安全风险评估的相关产品和临床急需药品。优化检验模式畅通高新技术产业全链条，对在京高新技术企业进口自用的，列入海关法定检验的设备和料件，试行采用“合格保证+符合性验证”的检验监管模式。服务会展业发展，允许列入跨境电商零售进口商品清单的服贸会进境展览品（药品除外），在展览结束后进入海关特殊监管区域或保税物流中心（B型）的，符合条件的可按照跨境电商网购保税零售进口商品模式销售。谢谢。
2023-11-24 14:54:43
谢应君:
最后一个问题。
2023-11-24 15:01:43
浙江日报潮新闻记者:
在带动全国服务业开放方面，通过国家服务业扩大开放综合试点示范省市的实践，是否形成了可以复制的经验和模式？谢谢。
2023-11-24 15:02:06
朱冰:
谢谢您的提问。为全国服务业开放探路先行，积累更多可复制可推广经验，这是试点示范工作的初心使命。2015年以来，试点示范聚焦服务业产业发展，持续提升开放水平，加大改革的力度，已经陆续总结推广了9批最佳实践案例或试点经验，涉及190多项在全国首创或者取得了比较好效果的创新成果，为全国服务业开放积累了新经验，为对接国际高标准经贸规则、服务现代化产业体系建设探索了新路径。在复制推广过程中主要有三点考虑：
第一，多领域尝试。考虑到服务业具有广泛性、无形性的特点，我们坚持稳中求进的原则，在每一轮的试点示范过程中都选择几个与地方产业发展密切相关的重点领域进行实践，取得一定成果后再逐步扩大行业范围。截至目前，创新成果已经涵盖了金融、绿色发展、数字经济、健康医疗、现代物流、专业服务，以及现代服务业同先进制造业“两业融合”等多个领域。
第二，多角度总结。从2018年起，我们开始向全国分批推广经验和案例，工作之初主要采用“一地一例”“一事一例”的模式，也就是一个地方一个案例、一件工作一个案例，重点来反映具体地区的单项创新成果。随着试点示范工作的深入推进，各地的创新成果日益丰富，为增强改革的系统性、整体性、协同性，也为了使创新成果具有更强普适性，去年开始，我们对总结提炼方式进行了创新，以产业链各环节的协同联动为主线，结合行业发展的趋势，按照“一业一例”思路进行系统集成，也就是一个行业一个案例，探索为相关行业发展提供综合性、一揽子参考方案。
第三，多形式推广。刚才提到，我们已经总结推广了9批经验成果，有些是通过国务院研究决定实施的，有些是多个部门联合推广的，还有一些是商务部单独推广的，这些成果通过多种形式提供给地方进行学习借鉴。下一步，我们还将以北京示范区以及10个试点省市实践为基础，进一步总结好经验好做法，更好地发挥试点示范对全国服务业开放的示范引领作用，为各地区共享改革红利、开放红利作出新贡献。
2023-11-24 15:02:28
谢应君:
感谢各位发布人的介绍，感谢各位记者朋友的参与，今天的发布会就到这里，再见！
2023-11-24 15:04:24
