從高山村落到濱海漁村,福建省泉州市2046個村或依山或面海,資源稟賦各有所異,發展基礎各不相同。“聚力城鄉融合發展,構建千村共富格局。”近年來,泉州市夯實縣域經濟,深耕整鎮推進,聚集強村富民,城鄉收入差距持續縮小。2023年,城鎮居民人均可支配1對1教學收入60697元、農村居民人均可支配收入29596元,城鄉收入比由上年的2.09∶1縮小至2.05∶1。
堅持城鄉統籌,夯實縣域承載能力
“泉州市有晉江、石獅、南安、惠安、安溪5個縣(市)進入全國百強縣行列,充滿活力的縣域經濟,為城鄉融合發展打下堅實基礎。”泉州市農業農村局局長蔡龍群說。
為促進城鄉要素雙向融合,泉州市持續調優空間格局,構建“三帶多支九宮格點”(區域功能集聚帶、沿海戰略發展帶、北部戰略輻射帶)新型城鎮化布局。以縣城為主要載體,私密空間完善城鎮體系建設,形成各具特色的市域城鎮支點。截至目前,全市常住人口城鎮化率超70%,土地出讓收益用于農業農村比例超45%,賦權經濟發達鎮事權近6000項。
強化城市建設品質,促進城鄉宜居宜業。2023年,泉州市深入推進“抓城建提品質”專項行動,全年實施年度重點項目近2000個,完成投資超千億元,其中農村建設品質提升行動完成投資84億元。打造具有縣域風貌的標桿片區,推動“一縣一溪一特色”田園風光示范片區建設,實施美麗河道、美麗田園、美麗村莊、美麗經濟“四美”工程,完成河道整治73公里,建成高標準農田3.21萬畝,耕地經營權流轉近2萬畝。
在跨域協作,促進城鄉聯動發展方面,泉州以古城為核心,帶動山海,策劃生成濱海漁旅惠女風情帶、時尚漁村活力海岸帶、文創鄉村生態鄉旅帶3條跨縣域鄉村振興示范帶,推動農旅融合發展。高質量落實省內山海協瑜伽教室作和閩西南區域協作任務,市縣兩級共撥付幫扶資金1.21億元,引進入駐園區企業22家。
聚力整鎮推進,發揮強鎮輻射作用
從市情、農情、鄉情出發,泉州著力“整鎮推進”,發揮強鎮輻射帶動,探索泉州特色的城鄉融合發展路徑。
按照“同步啟動、分類發展、重點培育、體系引導”的推進路徑,把全市133個鄉鎮分為城鄉融合型、工貿帶動型、農業生態型三種發展類型。制定富民產業發展好、建設品質提升好、優秀文化傳承好、治理能力建舞蹈教室設好、黨建統領發展好“五好”鄉鎮發展評價體系,細分為68個共性建設指標和20個差異發展指標。目前,全市共培育市級整鎮推進“五好”鄉鎮40個,創建鄉鎮30個。
實行“月調度、季考評、年評價”機制,強化“整鎮推進”的一線調度、集成推動。2023年以來分片區、按類型召開一線現場調度會5場,推動實施重點項目423個,完成投資173億元。同時,統籌跨村跨鎮建設,市縣兩級均成立鄉村振興國有企業,推動投資超千萬的鄉村共富產業項目18個,帶動轄區村財薄弱村65個;對接農發行等金融機構,新增授信210億元。
強化鄉村振興責任制要求,縣級黨委主要負責人掛鉤聯系整鎮推進創建鄉鎮,每季度開展調研調度,并納入市對縣鄉村振興實績考核,單列占比10%。市級財政每年預算資金3000萬元以上,用于激勵獎補。專題推動落實耕地零撂荒、風貌零裸房、設施零欠賬、村財零薄弱、村組零后進“五零”要求,制定目標任務清單,進行晾曬比拼。2023年共整治撂荒2014畝;整治存量裸房4.8萬棟,新改擴建農村公路351公里,建設鄉鎮污水管網105公里。
聚焦強村富民,構建千村共富格局
針對鄉村建設資金投入缺口大、村集體經濟造血能力不足等問題,泉州聚焦強村富民,推動試點向示范時租轉化,脫貧向銜接轉化,賦能向共富轉化,將資源變資產,構建千村共富格局。
建立試點村梯次管理儲備村315個,創建省級試點村145個、實績突出村56個,制定規范指引,推動完成項目建設超3000個,投資額超30億元。啟動新一輪示范儲備工作,覆蓋省級以上“金牌旅游村”“一村一品”專業村等各種類型,儲備村數量達607個,約占總村數30%,推動全市2000多個村形成比拼競爭的培育機制。
在脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接轉化方面,以當地農村低保標準的2倍作為監測紅線,落實防止返貧動態監測和幫扶機制。推進產業和就業幫扶,創新防返貧穩增收保險,脫貧戶人均收入達23375元,增幅為13.3%。開展“市直單位幫鎮扶村促振興”專項行動,落實幫扶資金1.24億元、實施項目1045個。實施“興村善治頭雁培育”計劃,組織329名強村“頭雁”結對幫帶638名“群雁”,培訓村主干2900多人次。大力開展“萬企興萬村”行動和“鄉賢鑰匙工程”活動,推動捐贈項目100多個,投入總額達50億元。
泉州見證市通過出臺關于有序推進農村村民集中建房工作的實施意見、農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用管理暫行規定等舉措,推動農村土地資源有效盤活利用。召開全市發展壯大村級集體經濟工作現場會,推行區域化抱團、市九宮格場化運作、差異化發展。選派鄉村振興金融指導員1014名,組建“強村公司”128家,實施村企合作項目756個,全市村均集體經濟收入預計超80萬元。